人民政協網北京3月4日電（記者 高志民）你見過基本農田“圍屋”“圍村”“圍城”“上山下海”等現象嗎？“農村用地難”難在哪里？全國政協委員、民建中央常委吳志明見面就問記者。

“我國山區面積大，單塊面積平均 0.32 畝，破碎化嚴重。有的省份90%耕地劃為基本農田，為完成任務，一些地方強行將房前屋后、周邊零星耕地甚至25度以上山地都劃入基本農田。”經過在基層深入調研，吳志明發現，由于劃定比例過高且占用要求過嚴，大量縣道、村道、國道等農村民生公建項目難以避讓，此舉增加了自然資源部門的執法難度。

“糧食作物收益遠低于經濟作物，水稻每畝扣除農資、用工成本至少1000元，效益不到200元。由于化肥、農資等居高不下，即使加上耕地種植補貼，碰上自然災害可能賠本。而茶葉、菌菇等經濟作物每畝收益1萬元以上。作為農民，你種糧食還是茶葉？”吳志明調研發現，根據“進出平衡”要求，嚴格限制耕地轉為其他農用地，可由于缺乏規模效益，難以調動農民種糧積極性，導致農村勞動力流失嚴重，耕地撂荒和粗放化利用嚴重，降低耕地質量。有些地方政府為求平衡，雇人耕作或向農民集體支付管護資金，但短期耕種后依然撂荒，造成較大資金浪費和財政負擔。 吳志明認為，應從群眾利益出發綜合施策，采用經濟彈性手段，引導農民珍惜和合理利用耕地，確保糧食安全。

“基本農田保護要剛柔相濟。建議降低劃定比例為《土地管理法》規定的80%。”吳志明認為，允許地方根據實際定期調整基本農田布局。擴大允許占用項目范圍，提高占用代價，對難以避免占用或避讓成本過高的線性民生公建項目，可大幅提高補劃倍數和耕地占用費。

“嚴格審慎進出平衡實施，系統考慮鄉村振興和耕地保護，運用經濟手段柔性方式引導，避免拔樹種糧等行政手段，提高種糧積極性。提供技術培訓、資金支持、營銷幫助等政策支持和資金扶持，吸引年輕人返鄉創業。”說到這里，吳志明委員語氣沉重。

“允許以居住權或租賃權登記農房引入社會資本，允許城市居民對繼承宅基地翻建改建綜合利用。”吳志明特別建議，盡快批準國土空間規劃，增加過渡期規劃彈性，開發邊界適當擴大規模和布局調整，向鄉村振興傾斜。