沈開舉 第十三屆全國政協委員，民進中央委員，中國法學會行政法學研究會副會長，鄭州大學法學院教授、博士生導師。

沈開舉

如果說我當政協委員有什么故事好講的話，那就是我把自己的法學專業知識和科研成果與參政議政緊密結合。這也許就是我被媒體稱為“帶著學術成果參政議政的全國政協委員”的原因吧。

多年來，我一直致力于土地管理法的修訂研究，并先后承擔多項國家社科基金項目。成為全國政協委員后，我每年都會提交與土地管理法相關的提案，其中有不少意見建議被有關部門采納。2019年，我作為執筆人為民進中央起草了《關于<土地管理法>修改的若干建議》，2020年我提交了《關于土地征用程序修改的幾點建議》，均得到有關部門重視。特別是征收征用補償問題，我認為征收土地必須基于公共利益的需要，非公共利益需要的建設用地供給應當通過建設城鄉統一的建設用地市場來解決。同時，我也積極主張集體經營性建設用地入市，為鄉村振興提供土地保障。我們搞鄉村振興，必須加大投入、提高農民收入，資金從哪來？盤活農村建設用地是個好辦法。這不僅是完善立法的問題，更關系到國家鄉村振興戰略的有效實施。新修訂的土地管理法，為農村集體經營性建設用地入市開了口子，是一項十分難得的土地改革成果。

黃河流域生態保護和高質量發展被確立為重大國家戰略后，黃河保護治理形勢依然嚴峻，任務繁重。落實重大國家戰略，需要將山水林田湖草沙冰作為一個生命共同體一體考量，統籌考慮上下游、左右岸、干支流、水域與陸域、保護與發展等關系。現行涉及自然資源、生態環境、水利、林草濕地等方面的法律法規是針對全國普遍情況制定的，無法滿足黃河流域特殊問題的法治需求。因此，需要通過制定黃河法，更好地協調與其他法律的關系，依法統籌協調以黃河水資源為核心要素的流域多地區、多行業等利益各方，實現多目標共贏。2020年全國兩會上，我提交了《關于盡快制定黃河保護法的提案》。

2020年6月5日，全國政協召開第三十六次雙周協商座談會，圍繞“行政復議法修改”協商議政，我有幸作為受邀的12位委員之一參加會議。為認真做好參會履職準備，我在會前專門組織河南省法學會行政法學研究會、鄭州市律師協會聯合召開“行政復議法修改”研討會，廣泛聽取、收集了省內從事行政復議實務、行政審判實務、律師實務界人員和專家學者們的意見建議。

在雙周協商座談會上，我就行政復議機關不應當作為行政訴訟被告問題進行了發言，提出行政復議法規定復議機關作為行政訴訟的被告存在較大問題，既不符合訴訟原理，也增加了制度成本。這種讓復議機關當行政訴訟被告的制度安排，極大地加重了復議機關的應訴負擔。為此，我建議取消行政復議共同被告制度。

2020年11月24日司法部行政復議與應訴局公布的《中華人民共和國行政復議法（修訂）（征求意見稿）》第十條規定：“公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，應當就原行政行為向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。”這一規定表明，行政復議機關不應當作為行政訴訟被告的意見已經被立法部門采納。

作為一名法律人、一名政協委員，我為國家法治的發展進步感到由衷喜悅，更為自己能夠親身參與這一歷史進程，履行助力中國法治發展的崇高使命感到自豪。

《 人民政協報 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）