杭州市政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來(lái)，新一屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子把改進(jìn)和完善提案辦理協(xié)商質(zhì)效作為重要抓手，市政協(xié)主席馬衛(wèi)光多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要聚焦提案辦理中各方反映較多的政協(xié)督辦不夠全面、承辦部門(mén)重視不夠平衡、政協(xié)委員參與不夠廣泛等問(wèn)題，探索建立“政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專委會(huì)分工負(fù)責(zé)、委員全程參與、督辦全面覆蓋”新機(jī)制，切實(shí)把協(xié)商民主貫穿提案工作各方面。提案辦理協(xié)商業(yè)已成為杭州市政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)事例。

全覆蓋督辦：專出特色、專出質(zhì)量、專出水平

“重點(diǎn)提案因?yàn)橛姓f(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，往往會(huì)辦得比較好，但普通提案的辦理，就要看承辦部門(mén)的重視程度了。”“提案辦理以前主要是提案委在操心，其他專委會(huì)只在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案時(shí)有所參與，專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)水平?jīng)]有得到很好發(fā)揮，協(xié)同作戰(zhàn)的格局也沒(méi)有形成。”

如何在提案辦理協(xié)商過(guò)程中，把專委會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履職基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái)？杭州市政協(xié)以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)構(gòu)建提案全覆蓋督辦機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，改變政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以往只督辦重點(diǎn)提案做法，將立案的全部提案，對(duì)口8個(gè)專委會(huì)職能，由8位分管副主席牽頭，相關(guān)專委會(huì)組織，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)分專題，實(shí)施全面督辦，推進(jìn)提案辦理由提案委“單兵作戰(zhàn)”向各專委會(huì)“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。一些涉及多部門(mén)辦理的提案，或是一些職能交叉、邊界模糊的事項(xiàng)，通過(guò)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦和專委會(huì)協(xié)調(diào)，得到較好辦理和解決。

“我對(duì)公安交警局的辦理答復(fù)非常滿意，非常感謝政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重視和專委會(huì)協(xié)調(diào)。”市政協(xié)委員劉曉東針對(duì)新能源物流車(chē)輛受政策制約，無(wú)法進(jìn)入西湖風(fēng)景區(qū)、主城區(qū)商圈等進(jìn)行物流配送的問(wèn)題，提出《放開(kāi)新能源貨車(chē)通行限制，完善城市“綠配”體系》的提案。經(jīng)過(guò)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦，市公安局迅速改進(jìn)“杭州城市貨運(yùn)導(dǎo)航系統(tǒng)”，新能源貨車(chē)駕駛員只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)，就能實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)備案，在市區(qū)通行無(wú)阻。2022年，市政協(xié)立案的提案共提出建議1752條，1678條被采納、采納率95.5%，1588條得到落實(shí)、落實(shí)率90.8%。

全過(guò)程參與：商出榮譽(yù)、商出責(zé)任、商出共識(shí)

作為政協(xié)重要履職方式，提案工作體現(xiàn)了源自民意、反映民意、實(shí)現(xiàn)民意的全過(guò)程，是政協(xié)委員踐行全過(guò)程人民民主有效途徑。

“至少是副局長(zhǎng)，有時(shí)甚至是局長(zhǎng)與我們當(dāng)面協(xié)商。”市政協(xié)提案協(xié)商督辦會(huì)上，許多委員發(fā)出了心聲，“現(xiàn)在的提案履職讓我們很有榮譽(yù)感，也感受到了沉甸甸的責(zé)任。”

針對(duì)因提案辦理協(xié)商層次不高、協(xié)商頻次不多，造成委員全過(guò)程參與不夠、主動(dòng)性不高的問(wèn)題，杭州市政協(xié)認(rèn)真探索構(gòu)建政協(xié)委員全過(guò)程參與機(jī)制，制定《關(guān)于改進(jìn)和完善提案辦理協(xié)商工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確辦前、辦中、辦后協(xié)商“三個(gè)一”要求，專門(mén)強(qiáng)調(diào)“辦理中和承辦單位面商一次以上”，著力提高提案辦理協(xié)商層次和頻次。

市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)去年共召集45次提案督辦會(huì)議，參會(huì)承辦部門(mén)都是由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，當(dāng)面向委員通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、作出說(shuō)明解釋，協(xié)商層次更高、協(xié)商交流更充分。全年共開(kāi)展辦前溝通610次，辦中面商882次，辦后評(píng)價(jià)646次，委員反響良好。

“有政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的牽頭召集，我們委員參與提案辦理協(xié)商更有底氣，意見(jiàn)表達(dá)更加充分。”市政協(xié)委員鄧旻表示，通過(guò)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，委員們與承辦部門(mén)也容易商出理解、商出感情、商出共識(shí)。

鄧旻提交的關(guān)于專業(yè)陪護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)的提案，在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦下，實(shí)地調(diào)研護(hù)工服務(wù)企業(yè)，多次與市教育、人社等部門(mén)負(fù)責(zé)人面商。大家坦誠(chéng)交流，形成合力推進(jìn)專業(yè)陪護(hù)技術(shù)人才培養(yǎng)共識(shí)。目前杭州4所中職學(xué)校增設(shè)護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等專業(yè)，開(kāi)展護(hù)理專業(yè)領(lǐng)域1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，全年開(kāi)展家政、護(hù)工等領(lǐng)域培訓(xùn)超過(guò)6萬(wàn)人次等。

全鏈條管理：重在閉環(huán)、重在賦能、重在增效

從縱向看，政協(xié)提案工作的整個(gè)環(huán)節(jié)，如提出、立案、辦理、督辦、評(píng)價(jià)等，環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密、運(yùn)行高效、鏈條完整；從橫向看，提案的內(nèi)容、參與面等，涉及不同層面、不同方面、不同領(lǐng)域，體現(xiàn)了廣泛真實(shí)的人民民主。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行城市，杭州市政協(xié)十分注重?cái)?shù)字賦能提案工作，2022年迭代升級(jí)“杭州數(shù)字政協(xié)·提案在線”，建設(shè)以“1583”為構(gòu)架的提案在線應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建提案辦理協(xié)商全鏈條管理服務(wù)機(jī)制。打開(kāi)移動(dòng)端浙政釘“杭州數(shù)字政協(xié)·提案在線”系統(tǒng)，提案助手、提案引導(dǎo)、提案提出等8大應(yīng)用場(chǎng)景一覽無(wú)余，政協(xié)組織和委員只要點(diǎn)點(diǎn)屏幕，就能做到一屏掌握、一鍵直達(dá)、一網(wǎng)通辦，提案辦理實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)式離散”向“鏈狀閉環(huán)”轉(zhuǎn)變，提案工作也實(shí)現(xiàn)從征集到評(píng)價(jià)的全鏈條閉環(huán)管理。

“提案辦理第一輪評(píng)價(jià)為A類(lèi)（提案所提建議解決）的有560件，B類(lèi)（已列入計(jì)劃解決）的有36件，C類(lèi)（提案所提建議因受條件限制或其他原因暫時(shí)無(wú)法解決的）的有7件。”杭州市政協(xié)積極健全提案二輪辦理機(jī)制，通過(guò)“提案在線”，由委員對(duì)辦理情況作出綜合評(píng)價(jià)，若有第一輪評(píng)價(jià)為B類(lèi)、C類(lèi)的提案，須商請(qǐng)承辦部門(mén)開(kāi)展第二輪辦理，委員再進(jìn)行第二輪評(píng)價(jià)，推動(dòng)政協(xié)提案實(shí)現(xiàn)全周期持續(xù)辦理。

為客觀反映委員對(duì)提案辦理成效的評(píng)價(jià)，盡量減少人情因素，市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)在開(kāi)展第一輪評(píng)價(jià)前，專門(mén)要求提案委同志聯(lián)系市各民主黨派等提案“大戶”的界別組召集人，讓他們按照實(shí)際情況作出客觀評(píng)價(jià)。第一輪評(píng)價(jià)后，有43件提案被評(píng)為B類(lèi)和C類(lèi)，市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)再次牽頭，召開(kāi)二輪辦理協(xié)調(diào)會(huì)議，并帶隊(duì)上門(mén)走訪、座談交流，商請(qǐng)市發(fā)改委、市教育局等20個(gè)承辦部門(mén)開(kāi)展第二輪辦理，得到各承辦部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)重視配合和政協(xié)委員支持參與。第一輪評(píng)價(jià)為B類(lèi)和C類(lèi)的提案，通過(guò)第二輪辦理，有18件B類(lèi)轉(zhuǎn)化為A類(lèi)，7件C類(lèi)全部轉(zhuǎn)化為B類(lèi)。

政協(xié)提案工作歷久彌新，發(fā)展全過(guò)程人民民主永無(wú)止境。杭州市政協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能，從源頭上提高提案質(zhì)量，努力在全過(guò)程人民民主的發(fā)展實(shí)踐中書(shū)寫(xiě)杭州政協(xié)的華麗篇章。