人民政協網1月18日電（記者 陳小艷 通訊員 陳笑蔚 任川）中共中央政治局2019年11月29日就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時強調，“要采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設，采取與地方專業隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共練、救援合作機制等方式，發揮好各方面力量作用。”國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》，提出要引導社會應急救援力量有序發展。

山東省政協十三屆一次會議期間，社會應急救援力量的健康有序發展問題成為熱點話題，山東省政協委員高嶸帶來了《關于支持山東省社會應急救援力量健康發展、推動其發揮更大作用的提案》。

隨著我國的經濟社會高速發展，人流物流不斷增長，新生事物層出不窮，各類風險隱患增加，風險防控難度加大，應急救援任務繁重。加強救援隊伍建設既是國家的要求，也是社會的現實要求，更是民生的關注。綜合性消防救援隊伍等專業隊伍重任在肩，但仍需社會救援力量為補充，鼓勵社會力量參與應急救援。

高嶸分析道，近年來，山東省公益性質的社會應急救援力量在快速發展，作用日益顯現。以青島市為例，目前已有注冊的社會應急救援志愿者團隊40支2654人，在青島屬地所發生的重大突發事件中，如2018年“6.13”膠州灣失事漁船救援、2019年即墨和平小區“4.22”液化氣爆炸救援、2020—2022年疫情防控等，都能見到社會應急救援力量的身影，他們發揮了及時、專業、靈活、有效的應急處置能力。

“目前，各類社會應急救援力量全部由志愿者組成，來自各行各業，平時都有自己的本職工作，業余時間進行組隊訓練。初期救援裝備和救援產生的費用都是隊員自籌經費完成。他們于平凡中彰顯非凡，在應急知識宣傳、社會志愿服務、突發公共事件處置中演繹著一個個感人的故事。”高嶸提出，隨著隊伍力量壯大和任務增多，經費、裝備、訓練、技能等短缺、供需不匹配等問題成為困擾社會應急救援隊伍發展的主要因素，亟待解決。對此，他建議，探索設立山東省地方性法規支持規范社會應急救援力量的建設發展。明確社會應急救援力量的權利和義務，給予救援隊伍身份認可和必要權限，使其在參與應急救援中受到法律的保障和規范。

應急救援是青島市紅十字會的核心工作職能之一。高嶸作為青島市紅十字會黨組書記、常務副會長，認為各級政府及應急管理、紅十字會等職能部門應加大對社會應急救援力量的支持引導。將社會救援力量分門別類納入省、市、縣（區）三級政府應急救援工作體系，統籌協調，作為有力支持和補充，分級培養具有參與應對突發公共事件較強能力的綜合性社會公益力量，推動社會救援服務供給多元化、精準化；在開展應急救援過程中，職能部門主動做好與社會救援力量的有效銜接溝通，互補優勢，增強協同性；通過政府采購服務、公益創投等形式，對長期參與應急救援，且社會影響力大、技能水平高、公信力強、救援經驗豐富的社會組織，給予必要的資助扶持。