本報記者 江迪

黨的二十大報告對推動戰略性新興產業融合集群發展作出戰略部署，列為建設現代化產業體系的重要舉措。

在工業和信息化部公布的45個國家先進制造業集群名單中，江蘇10個集群成功入選，總數居全國第一。江蘇各界對產業集群發展高度關注，在江蘇省政協十三屆一次會議上，多個民主黨派江蘇省委會圍繞先進制造業集群建言獻策。

集群要有好生態

九三學社江蘇省委會在調研中發現，大型制造企業已形成獨立的發展生態以及企業文化，但企業之間缺乏涵蓋企業生產、管理、監測的綜合合作模式，共同創新合作機制還不健全，造成高質量企業集群式發展以及全鏈生產合作存在障礙，限制了產業生態體系的健全和完善。

九三學社江蘇省委會建議，以市場為導向，加快推進區域內制造業全生產鏈企業間合作，建立企業現代管理與預測系統，提升制造業生產效率。打造涵蓋“鏈主”領軍企業和專精特新企業集群的生產需求數據交易平臺，形成企業基于供需數據驅動的合作機制，促進企業生產資料有效運輸、流轉，保障產業鏈供應鏈穩定。推進“鏈主”級企業強強聯合，實現制造業高質量發展良性循環。建立集群式企業生產效益評價標準，動態掌握全鏈企業效益及市場價值，追蹤集群式協同發展過程與成效。

知識產權要強、精、安

知識產權一頭連著創新、一頭連著產業。民進江蘇省委會調研發現，江蘇高度重視知識產權賦能制造業創新發展，但整個業態“有高原無高峰”特征依然明顯。全省發明專利大都集中在低技術、低附加值的行業和外圍技術，創新能力不足，知識產權“多而不強”；全省知識產權服務業區域發展不均，服務機構中代理機構相對較多，法律、運營、金融、國際服務機構相對緊缺，服務供給不足，知識產權“多而不精”；法律糾紛不斷，知識產權“多而不安”。

民進江蘇省委會建議，圍繞重點發展的先進制造業集群建立知識產權大數據中心，對外開放公共服務，開展重點產業專利信息分析，繪制產業專利熱力圖譜，研判產業發展現狀、優劣勢以及未來趨勢，作為產業、創新、人才等部門決策規劃參考和精準引智指引。加強創新、產業、知識產權部門聯動，將知識產權工作與創新、產業發展有機結合，引導形成“產學研服用”一體的融通工作體系。培育一批知識產權密集型企業，由龍頭企業牽頭組織成立產業知識產權聯盟，達成供應鏈自我完善并優化共贏生態。開展重大經濟科技活動知識產權評議，提前化解風險。設立產業發展安全基金，有針對性地購買引進對產業安全發展起關鍵作用的專利資產，在專利技術產品化實施的同時，也可作為發生侵權糾紛時的反制手段和談判籌碼。

昂起“龍頭”強“龍身”

民盟江蘇省委會在調研中發現，江蘇新興產業發展態勢良好，但在關鍵核心技術、重大創新平臺、創新領軍企業及知名創新品牌等方面，與世界一流水平尚有一定差距。民盟江蘇省委會認為，堅持創新引領，推動“產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈”深度融合發展，是江蘇打造新興產業集群的關鍵。

民盟江蘇省委會建議，培育龍頭，實現新興產業集群梯隊式發展。以“國”字號創新中心為代表，不斷完善重點產業創新體系建設，聚力新興產業創新中心建設，實施創新企業梯隊培育，完善不同類型、不同成長階段的企業創新扶持政策，形成省市聯動、部門協同的工作機制，鼓勵大企業以“眾研、眾包、眾籌”等開放創新方式，支持和幫助科技型中小企業圍繞大企業創新需求開展研發，構建企業主導的集群創新體系。

經過多年培育，江蘇新能源汽車產業集群規模全國領先，產業鏈門類完備。致公黨江蘇省委會調研發現，江蘇缺乏整車龍頭企業，整車產能利用率低；供應商資源豐富，但“聚而不強”，產業集群帶動力偏弱。

致公黨江蘇省委會建議，扶優扶強，大力培育“鏈主式”整車龍頭企業，改變“龍身”強而“龍頭”弱的現狀。要梳理現有整車產能，推動整車企業兼并重組，借鑒上汽新能源等傳統廠商的轉型路徑，激活舊有產能，加快傳統汽車生產基地向新能源汽車方向轉型。通過外引內育，確定一批有基礎、有技術、有潛力的新能源整車本土和中資企業，個性化制定培育支持措施，久久為功推動本土龍頭企業發展壯大。立足現有資源稟賦和產業基礎，從構建新能源汽車產業生態的視角來發展產業集群，以“產業公地”的視角來招商引資和統籌優化產業布局，推動政策資源集成，強化區域分工協作，塑造細分產業的超前優勢。同時，鼓勵關聯企業間加強技術交流、知識共享和產品配套，提升各個子集群內企業間的黏性。