本報記者 呂巍

城市更新是“十四五”時期我國城市建設的重要方略，也是提升人民群眾幸福感、獲得感的重要抓手。2022年，北京市朝陽區委將“有序推進城市有機更新”作為年度政黨協商計劃重點課題，區政協也將其作為2022年度協商計劃的8個重點議題之一。

1月3日，在朝陽區政協十四屆二次會議上，區政協與區委統戰部聯合舉辦“有序推進城市有機更新”專題協商會。各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新的社會階層人士、區政協委員代表踴躍發言、深入交流，為朝陽區城市有機更新建言獻策。

民革朝陽區委會關注的是老舊廠房更新改造。在他們看來，朝陽區老舊廠房資源豐富，文化企業聚集，利用老舊廠房轉型改造的文創園區已經成為文化產業發展的重要載體。但同時，老舊廠房也面臨改造用地受工業用地容積率限制、現行建筑規范標準不適用、老舊廠房碎片化發展、項目涉及多職能部門不易統籌等問題。

“應進一步健全老舊廠房更新升級管理機制，對項目進行分類指導，實現老舊廠房申報、審批、監管等工作的協同管理。同時，利用數字化技術構建數字工作系統，提高辦公效率。”朝陽區政協委員、民革朝陽區委會秘書長趙鵬表示。

老舊小區改造是城市更新工作的重要內容，也是委員們關注的重點。

“目前政策上基本難以突破拆除重建的樓齡限制，但僅因為剛性的樓齡標準便讓樓棟適用的改造方式差別過大，會使計劃開展的老舊小區改造陷入兩難境地，推行難度更大。”朝陽區政協委員廖彬池直言。

他建議相關部門進一步強化老舊小區改造的整體統籌力度，以發展、動態的眼光來考慮老舊小區拆除重建類的標準制定，適度增強樓齡標準彈性，根據老舊小區居民意愿、改造效益等情況進行綜合判定，更好地開展城市更新工作。

在九三學社朝陽建設支社主委陸參看來，目前，朝陽區老舊小區綜合整治項目尚缺少從實施效果、百姓滿意角度的考量尺度，老舊小區物業管理也缺乏長效機制。可以借鑒建筑領域現有的評價方法和手段，建立一套以百姓滿意為導向的項目評價機制，對老舊小區改造整治工作加以引導，確保實現預期效果。

“區市民熱線數據顯示，2022年1-7月，朝陽區涉及老舊小區改造訴求共2204件，遍布全區43個街鄉。能否充分發揮基層民主協商議事機制，也是關乎老舊小區城市更新改造成敗的決定性因素。”民盟朝陽區委參政議政委員會副主任金鋒表示。

朝陽區政協委員、臺盟朝陽區工委副主委李雪飛認為，老舊建筑或社區、廠區空間的城市空間固然重要，但受益人群較為局限。立交橋下空間、廢棄鐵路周邊空間、街邊街角閑置空間等城市剩余空間的科學、有效開發和合理利用意義重大，也大有可為。

“建議以街道為單元開展剩余空間調查和梳理匯總，制定朝陽區剩余空間城市更新規劃與導則，提升剩余空間治理和經營能力。”李雪飛表示。

民建朝陽區委會提出持續推進城市更新精細化治理，系統施策、多元共建，防范城市更新“改后失管”。構建聯動協同的城市精細化治理政策工具，推進數智技術應用提升城市治理韌性，探索物業管理從“小區管家”向“城市服務”轉變，最大程度賦能城市有機更新，為打造城市更新的“朝陽樣板”提供堅強助力。

傳統商圈有機更新，支持民營企業參與城市更新，拓寬城市更新融資渠道，率先開展碳中和社區創建試點，打造城市更新中的“雙碳”朝陽方案……聚焦城市更新中的重點難點，與會人員把脈開方，從不同角度找出問題所在、癥結所在、矛盾所在，提出了規范化、高效化、可持續的建議。

整場協商會，朝陽區委書記文獻一直在邊聽邊記。他充分肯定了此次協商議政的成果，表示朝陽區下一步將項目化推進城市更新，激活社會投資和消費長鏈，推動商圈和老舊商業空間轉型升級，釋放消費活力，形成新的經濟增長點，開拓發展“新賽道”，努力在城市更新方面探索形成更多可復制、可推廣的“朝陽經驗”。