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對(duì)黨的二十大報(bào)告中幾個(gè)重要論斷的學(xué)習(xí)和理解

2022年11月02日 13:39 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng) 分享到: 

劉佳義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中科學(xué)闡明了全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位,對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南,是做好政協(xié)工作的根本遵循。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述,科學(xué)闡明了全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主的性質(zhì)、地位,對(duì)人民政協(xié)如何發(fā)揮在全過(guò)程人民民主和協(xié)商民主中的作用提出了明確要求。這是邁上新時(shí)代新征程人民政協(xié)的行動(dòng)指南,是做好政協(xié)工作的根本遵循。

協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式

全過(guò)程人民民主,是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。全過(guò)程人民民主,把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái),把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái),實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

作為實(shí)踐全過(guò)程人民民主重要形式的協(xié)商民主,形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗,扎根在廣袤的中華大地,吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)文明優(yōu)秀成果,符合中國(guó)國(guó)情,深受人民歡迎,具有深厚現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。我們之所以說(shuō)協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式,首先是因?yàn)閰f(xié)商民主體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,就是保證和支持人民當(dāng)家作主。而保證人民當(dāng)家作主,要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。古今中外的實(shí)踐也表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的。

其次,協(xié)商民主體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò):“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”什么是民主的“真正意義”呢?習(xí)近平總書(shū)記指出:“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒(méi)有投票權(quán),更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”特別是在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里,關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商,體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一;人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn),是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó),這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主科學(xué)有效的制度安排中。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道,有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意志相統(tǒng)一,充分彰顯了鮮明的中國(guó)特色,為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

第三,協(xié)商民主體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求。全過(guò)程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實(shí)踐形式和內(nèi)容,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái),涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面,使人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在新的時(shí)代條件下,協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。發(fā)展協(xié)商民主,使人民既廣泛參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理,也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利,每個(gè)人都有多重民主角色,都享有相應(yīng)民主權(quán)利,使人民參與民主的意愿不斷增強(qiáng),參與的廣度和深度不斷拓展,人民利益要求既能暢通表達(dá),也能有效實(shí)現(xiàn);有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,增強(qiáng)民族凝聚力,促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能,提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致,人民安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢,社會(huì)和諧穩(wěn)定、生機(jī)勃勃;將協(xié)商與監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái),寓監(jiān)督于協(xié)商之中,不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。總之,社會(huì)主義協(xié)商民主,既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則,又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求,不僅豐富了民主的形式、拓展了民主渠道,而且加深了民主的內(nèi)涵,充分體現(xiàn)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),它以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè),有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí),有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化,有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,發(fā)展全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力

2019年9月20日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出:“要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督。”黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一要求。團(tuán)結(jié)和民主,是人民政協(xié)兩大主題;建言資政和凝聚共識(shí)是人民政協(xié)履職的集中體現(xiàn)。將它們貫通起來(lái),做到雙向發(fā)力,有利于準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,提高政協(xié)工作質(zhì)量和效能,推進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

團(tuán)結(jié)和民主是我們黨始終高舉的兩面旗幟。回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的歷史,可以看到,我們黨所取得的成功,和它始終將創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本方略密切相關(guān)。黨不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中,努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一;而且通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶,在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和民主的有機(jī)統(tǒng)一。而黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)的職能發(fā)揮,也始終是圍繞著團(tuán)結(jié)和民主兩大主題展開(kāi)的。在慶祝人民政協(xié)成立50周年大會(huì)上,江澤民同志明確將這一基本原則,概括為人民政協(xié)的兩大主題,并指出:“實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié),發(fā)展民主才更有基礎(chǔ);發(fā)揚(yáng)廣泛民主,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。”這里,“團(tuán)結(jié)”在前,“民主”在后,并不表示兩者地位有何差異,但在一定意義上表示了人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)是團(tuán)結(jié):從團(tuán)結(jié)出發(fā),實(shí)踐民主;實(shí)踐民主,以達(dá)成新的團(tuán)結(jié)。在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié),是政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)更加繁重,必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,更好地發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié),切實(shí)有效地推進(jìn)全過(guò)程人民民主。首先,更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政黨制度的重要論述,用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”,精辟闡述了新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),也為發(fā)揮好人民政協(xié)作用指明了方向。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,通過(guò)學(xué)習(xí)座談、談心交流、視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商履職等,凝聚參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共識(shí),夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要積極為各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺(tái),為他們知情明政、協(xié)商履職創(chuàng)造條件。要尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議的權(quán)利,對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出制度性機(jī)制性安排。

其次,更好地發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié),是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,必須堅(jiān)持政治原則,把牢正確方向,堅(jiān)守政治底線。同時(shí),這也是一項(xiàng)策略性很強(qiáng)的工作,需要具體問(wèn)題具體分析,講究方式方法,拿捏好分寸、把握好尺度,堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動(dòng)式的協(xié)商討論,而不是搞無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律,單向度的灌輸說(shuō)教。要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng),廣開(kāi)言路,集思廣益,促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流,做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人,遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話,體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí),形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn),又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng),只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略,就要讓大家講,哪怕刺耳、尖銳一些,我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度,做到有則改之、無(wú)則加勉。

第三,更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織,統(tǒng)戰(zhàn)性是基本屬性;作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),民主協(xié)商是基本職能,兩者相輔相成,統(tǒng)一于團(tuán)結(jié)聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征和人民民主的重要形式,具有團(tuán)結(jié)和民主雙重功能,主要就是做民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的工作;人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),以協(xié)商為主責(zé)主業(yè),能夠廣泛地凝心聚力,以協(xié)商促民主,以民主促團(tuán)結(jié)。在廣泛多層制度化發(fā)展的協(xié)商體系中,人民政協(xié)不僅可以發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、示范性作用,而且還可以與其他協(xié)商形式互融共促,增強(qiáng)民主協(xié)商的合力和實(shí)效,促進(jìn)各界人士有序政治參與。

堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能的具體體現(xiàn)。十三屆全國(guó)政協(xié)成立伊始,全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就指出了這項(xiàng)工作的“短板”所在:許多地方的政協(xié)組織對(duì)建言資政關(guān)注度高、積極性高,有比較健全的制度和辦法,而對(duì)發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用、打牢共同思想政治基礎(chǔ),則相對(duì)缺乏深入研究和相應(yīng)制度機(jī)制保障。強(qiáng)調(diào)必須把思想政治引領(lǐng)落實(shí)到履職工作各方面和全過(guò)程,在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面雙向發(fā)力。中央政協(xié)工作會(huì)議進(jìn)一步指出,要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí),把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能。通過(guò)有效工作,使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。這些重要論述,指明了人民政協(xié)雙向發(fā)力工作的重要意義和目標(biāo)要求,增強(qiáng)了各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

面對(duì)新形勢(shì)新要求,迫切需要人民政協(xié)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化雙向發(fā)力的功能作用。堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,需要把握以下幾個(gè)關(guān)系:

第一,把握好固守圓心與擴(kuò)大共識(shí)的關(guān)系。人民政協(xié)的雙向發(fā)力工作,是畫(huà)“同心圓”的工作。這個(gè)同心圓,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員全國(guó)各族人民,調(diào)動(dòng)各方面積極性,共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。習(xí)近平總書(shū)記指出,“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住,包容的多樣性半徑越長(zhǎng),畫(huà)出的同心圓就越大。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證,也是雙向發(fā)力必須牢牢固守的“圓心”。只要固守“圓心”不動(dòng)搖,雙向發(fā)力工作就不會(huì)偏離正確軌道;在這個(gè)前提下,工作的“半徑”越長(zhǎng)、包容的范圍越大,凝聚的共識(shí)也會(huì)越廣泛。因此,檢驗(yàn)雙向發(fā)力工作的效果,首先要從政治上判斷“圓心”守得牢不牢固,看黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)制度是否得到有效落實(shí),黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是否充分彰顯;參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士是否在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)。同時(shí),也要看凝聚共識(shí)的工作“半徑”延展得夠不夠長(zhǎng),是否實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有工作對(duì)象的有效延伸和全面覆蓋,是否主動(dòng)適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化,創(chuàng)新了工作方式方法和平臺(tái)載體,不斷擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)了包容性;是否充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),既鞏固了已有共識(shí)、又推動(dòng)形成了新的共識(shí)。

第二,把握好原則性和靈活性的關(guān)系。建言資政和凝聚共識(shí)工作政治性很強(qiáng),必須堅(jiān)持政治原則,站穩(wěn)政治立場(chǎng),把牢政治方向,堅(jiān)守政治底線;同時(shí),這項(xiàng)工作需要深入調(diào)查研究,具體問(wèn)題具體分析,講究工作方式方法,堅(jiān)持有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動(dòng)式的協(xié)商討論,而不能搞無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律,單向度的灌輸說(shuō)教。特別是要深刻理解雙向發(fā)力的工作效果是多種形式體現(xiàn)的。各黨派團(tuán)體、各族各界人士通過(guò)建言資政,接受黨的主張,是凝聚共識(shí);黨集中各有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,體現(xiàn)在國(guó)家大政方針中,也是凝聚共識(shí)。通過(guò)調(diào)查研究,協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié),是凝聚共識(shí);在不同場(chǎng)合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端,也是凝聚共識(shí)。

第三,把握好潛績(jī)和顯績(jī)的關(guān)系。人民政協(xié)協(xié)商民主,不是為協(xié)商而協(xié)商,協(xié)商的目的是努力形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。說(shuō)到底,是做人心的工作。這項(xiàng)工作有看得見(jiàn)的“顯績(jī)”,但更多是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”,難以達(dá)到快餐式的、立竿見(jiàn)影的效果,需要久久為功,堅(jiān)持不懈。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向統(tǒng)籌兼顧,不僅考量有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力的既定目標(biāo),而且考量這項(xiàng)工作有沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展,是不是貫穿于各項(xiàng)履職活動(dòng)之中,為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。要堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合,以全方位、多層次、立體化的定性評(píng)價(jià)為主,具體化、指標(biāo)化的定量評(píng)價(jià)為輔,更加注重相關(guān)工作取得了哪些實(shí)實(shí)在在的積極效果,防止把簡(jiǎn)單的數(shù)量統(tǒng)計(jì)、工作留痕作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)。

第四,把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō),建言資政和凝聚共識(shí),既是一項(xiàng)傳統(tǒng)工作,也是新形勢(shì)下的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。要認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)有關(guān)重要論述和決策部署,認(rèn)真總結(jié)全國(guó)政協(xié)和各級(jí)地方政協(xié)在雙向發(fā)力實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,形成規(guī)律性認(rèn)識(shí),并堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。另一方面,要結(jié)合新時(shí)代人民政協(xié)工作的特點(diǎn),結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的新變化,持續(xù)推進(jìn)工作理念、工作思維、工作方法、工作手段的創(chuàng)新,使人民政協(xié)建言資政和凝聚共識(shí)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,這是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō),“團(tuán)結(jié)、民主、建言、共識(shí)”,每一項(xiàng)都對(duì)應(yīng)一個(gè)方面的工作。盡管內(nèi)容各不相同,分屬政協(xié)工作的不同范圍和領(lǐng)域,但它們之間有著邏輯聯(lián)系和辯證關(guān)系。因此,在實(shí)踐中必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一,善于抓住“凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”這個(gè)中心環(huán)節(jié),以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,綿綿用力,久久為功,占“高屋建瓴”之勢(shì),得“勢(shì)如破竹”之效,取發(fā)展進(jìn)步之功。

完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作是黨的特殊的群眾工作,說(shuō)到底,是做人的工作,目的是為了壯大共同奮斗的力量。現(xiàn)在,民主黨派、無(wú)黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來(lái),就能為實(shí)現(xiàn)黨所確定的目標(biāo)增添強(qiáng)大力量。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上指出:“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾,協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾,及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議,深入宣傳黨和國(guó)家方針政策。”在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。這表明,聯(lián)系服務(wù)界別群眾是黨中央對(duì)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求,是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好履行政協(xié)職能的題中之義。做好這項(xiàng)工作,對(duì)于更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用、加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)具有重要意義。

界別群眾是一個(gè)群體概念,指的是政協(xié)委員作為各方面代表人士所聯(lián)系、所代表的那部分群眾,以及能夠團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)和影響的其他群眾。早在1950年,周恩來(lái)同志就指出:統(tǒng)戰(zhàn)工作是以有代表性的人物為對(duì)象的,但應(yīng)該知道,我們所以承認(rèn)這些人物,是因?yàn)樗麄冇腥罕姟N覀兯砸鏊麄兊墓ぷ鳎彩且?jīng)過(guò)這些人物去教育其群眾。這里的“其群眾”,是和“界別群眾”類(lèi)似的表述。毛澤東同志關(guān)于“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻,生動(dòng)闡明了代表人士和其所代表的群眾的關(guān)系。在做這部分群眾的工作時(shí),統(tǒng)戰(zhàn)成員和政協(xié)委員具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。界別群眾還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。每位政協(xié)委員都兼具多重身份,在政協(xié)是委員,在界別群眾中是代表,不少在單位是領(lǐng)導(dǎo)或骨干、在本領(lǐng)域是專(zhuān)家和權(quán)威、在社會(huì)上是公眾人物,還有一些在本民族或宗教信眾中頗具影響。成為委員后,應(yīng)當(dāng)圍繞更好發(fā)揮委員的代表性作用,去鞏固其與特定群眾的聯(lián)系,在做好這部分群眾工作的同時(shí),影響帶動(dòng)更多的群眾,緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)_@是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程、發(fā)展的過(guò)程。值得注意的是,成為委員后,盡管在政協(xié)有了“界別”的身份,但不能用“界別”阻斷了與原來(lái)所聯(lián)系群眾的聯(lián)系,或者用“所在界別的群眾”代替原來(lái)所聯(lián)系的那部分群眾。界別群眾是一個(gè)總體概念,而不是依照界別對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分或取舍。

要明確委員聯(lián)系群眾的目標(biāo)任務(wù)。主要是:一要深入宣傳黨和國(guó)家方針政策,發(fā)揮委員對(duì)界別群眾的影響力。最重要的是政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)上的引領(lǐng),增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。二要及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議。在這個(gè)過(guò)程中,要準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位,委員履職是為了反映情況,而且并非所有的群眾意見(jiàn)都要反映,合理的意見(jiàn)要綜合反映,不合理的要做好解釋說(shuō)服。三要了解分析界別群眾的思想狀況。政協(xié)委員來(lái)自群眾,與各界群眾有著密切而天然的聯(lián)系,有責(zé)任也有義務(wù)協(xié)助相關(guān)專(zhuān)委會(huì)了解分析界別群眾的思想狀況,為人民政協(xié)更有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)提供重要參考和依據(jù)。四要協(xié)助黨和政府,立足本職崗位為群眾辦實(shí)事。前三項(xiàng)工作主要以委員身份聯(lián)系群眾,著重了解訴求、聽(tīng)取意見(jiàn),闡釋政策、理順情緒,再通過(guò)政協(xié)渠道反映問(wèn)題和提出建議,推動(dòng)解決而不是直接處理問(wèn)題。第四項(xiàng)工作主要是政協(xié)委員以本職責(zé)任身份,通過(guò)發(fā)揮個(gè)人作用,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為群眾服務(wù)。

如何完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?近年來(lái),全國(guó)政協(xié)和各地方政協(xié)圍繞完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐,形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要是:一是政協(xié)委員運(yùn)用定期走訪、結(jié)對(duì)聯(lián)系、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查研究、委員接待日和委員民情互動(dòng)等經(jīng)常性工作機(jī)制,了解界別群眾思想狀態(tài),反映訴求、排憂解難,團(tuán)結(jié)界別群眾跟黨走。二是通過(guò)委員講堂等宣講活動(dòng),推動(dòng)廣大政協(xié)委員深入闡述對(duì)黨和國(guó)家重大決策部署的認(rèn)識(shí)和理解,協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾,發(fā)揮政協(xié)委員“說(shuō)”的優(yōu)勢(shì)、“講”的特點(diǎn),更好地發(fā)揮正面引領(lǐng)、凝心聚力的作用,更好發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,展示我國(guó)的政治制度優(yōu)勢(shì)。三是按照鞏固主流陣地、發(fā)揮委員作用、突出政協(xié)特色的思路,不斷創(chuàng)新傳播理念,探索新型傳播載體,拓展傳播渠道,堅(jiān)持走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線,發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用,實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)和凝聚共識(shí)常態(tài)化、在線化、移動(dòng)化。支持政協(xié)委員在履職工作和關(guān)鍵時(shí)刻亮明身份、主動(dòng)發(fā)聲,傳播共識(shí),凝聚人心。探索具有政協(xié)特色的傳播載體,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好“政協(xié)故事”。四是不斷深化委員讀書(shū)活動(dòng),擴(kuò)大外溢效應(yīng)。繼續(xù)辦好全國(guó)政協(xié)創(chuàng)建的委員平臺(tái),辦好“政協(xié)書(shū)院”這所大學(xué)校,帶動(dòng)和影響更多界別群眾一起讀書(shū),以“書(shū)香政協(xié)”助力“書(shū)香社會(huì)”。五是依托基層協(xié)商平臺(tái),在協(xié)商中聯(lián)系服務(wù)界別群眾。各級(jí)政協(xié)委員下沉到一線,走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)社區(qū),直接與群眾面對(duì)面,通過(guò)發(fā)揮會(huì)協(xié)商、善議政的引領(lǐng)作用,推動(dòng)政協(xié)協(xié)商和基層民主決策、村務(wù)協(xié)商、“一事一議”等有機(jī)融合,發(fā)揮了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層社會(huì)治理中的重要作用,彰顯了協(xié)商于民、協(xié)商為民的理念。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員)

《 人民政協(xié)報(bào) 》 ( 2022年11月02日   第 08 版) 


編輯:張佳琪

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