“潞水東灣四十程,煙光無數紫云生”,這是明代詩人曹代蕭描寫北京通州張家灣昔日勝景的詩句。歲月流轉,曾經因漕運而享譽世界的“京杭大運河第一碼頭”張家灣,如今在北京城市副中心高質量發展的“快車道”上煥發蓬勃生機。

然而,從“美麗鄉村”向“美麗城鎮”轉型過程中,因村莊私搭亂占引發的鄰里糾紛不時擾動著張家灣鎮的平靜。

“他們家翻蓋房屋超高影響我家采光,憑啥我還不能砸了?”

“村集體這塊閑置地塊兩側六戶都超占堆物,不僅嚴重影響鄉村面貌,還妨礙我們村民正常通行,我家車開不進來,周圍這幾家鄰居經常因為這事吵吵嚷嚷的,這要咋解決?”

……

據了解,2021年,張家灣全鎮因鄰里舉報私搭亂占、房屋翻蓋、亂堆亂放引發“接訴即辦”工單量達900件,如垡頭、棗林莊、里二泗等村均存在突出的鄉鄰矛盾問題,其中部分積怨較深、化解難度較大的糾紛存在矛盾上升風險。私搭亂占影響出行引發的矛盾和群眾訴求雖是共性問題,但個案成因多有不同,鄰里矛盾、法律意識不足等都可能是這類矛盾的誘發因素,僅靠單一部門推動化解難度極大。

習近平總書記指出:“要把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來,讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”。近年來,多元非訴解紛模式在全國“遍地開花”。那么,張家灣鎮是如何幫助轄區群眾解決心頭事、揪心事的?化干戈為玉帛的同時,矛盾源頭治理的實際效果到底如何?

近日,“良法善治”網絡主題宣傳活動采訪團走進張家灣鎮一核多元共治中心尋找答案。

“民有所呼,我有所應”。張家灣鎮黨委副書記、鎮長周豐介紹,為進一步破解基層治理瓶頸,讓老百姓的“急難愁盼”問題有一席之地“找個說法”,2022年2月24日,北京市通州區張家灣鎮一站式多元解紛中心成立,由此張家灣鎮對“黨委搭建平臺 多元參與共治”基層治理模式的創新性探索正式拉開序幕。在黨委統籌下,公檢法司、兩代表一委員、社會組織等多元力量下沉基層一線,充分發揮各自專業優勢解決群眾訴求。在此基礎上,張家灣鎮在棗林莊村、垡頭村等十個具有代表性的村建設了“共治村級工作站”,打通了基層治理的“最后一米”,為鄉鄰矛盾類訴求化解提供了一條新路徑。

“法治建設,重在基層”。據介紹,為系統化解決私搭亂占、違規翻蓋等引發鄰里糾紛這一普遍性問題,接到群眾反映后,基于現場的復雜局面,村級工作站第一時間聯系鎮共治中心。張家灣鎮黨委組織鎮城鄉建設辦公室、平安建設辦公室、法官、民警、人民調解員、畢金儀工作室等各多元主體進行會商,深入分析個案問題成因,從法、理、情多角度全面分析研判,根據不同訴求類別開展有針對性調解工作。比如,在棗林莊村,屬地村委會配合城鄉規劃辦公室對翻建審批手續進行審查,從審批監管角度向村民解釋政策,鎮平安辦和張灣派出所民警持續做思想教育工作,最終村民同意對超高部分進行整改;在垡頭村,張灣法庭法官、調解員等人的釋法說理,涉事村民最終達成共識:先滿足道路兩側住戶通行需求,由村委會申請小微工程項目資金在原閑置地塊修建道路。

同時,為進一步深化主動治理,從源頭上減少私搭亂占及違規翻建引起的鄰里糾紛,張家灣鎮政府印發了《張家灣鎮在施違法建設立即處置方案》與《張家灣鎮違法建設治理工作實施方案》,由城鄉建設辦公室嚴格審批宅基地翻建事項。

此外,張家灣法庭、通州區檢察院會同張家灣鎮司法所以鄉鄰關系處理原則為主題開展送法下鄉活動,強化村民法律意識和維權意識。經過張家灣鎮黨委政府與多元主體的不懈努力,一核多元共治中心成立以來,全鎮因私搭亂占、房屋翻建等引發的鄰里糾紛相比去年同期下降46%。

一件件大大小小矛盾糾紛的圓滿化解、一個個當事人的握手言和,讓張家灣鎮的基層治理方式走進了群眾心里。共治中心成立以來,群眾對于“多元共治”模式下的辦事成效贊不絕口,越來越多的群眾把共治中心作為解決問題的第一選擇。因高效解決群眾身邊事而收到的“為民辦事,雷厲風行”“銘記初心擔使命,真誠服務為百姓”“為民辦事關懷備至,為民排憂情深似海”等錦旗已經掛滿了墻,錦旗的背后則是一個個暖心的故事,也是張家灣鎮一核多元共治中心“多元共治,解民煩憂”的最好注腳。

2022年2月24日,通州張家灣鎮一站式多元解紛中心正式設立

【專家點評】

窺一斑而見全豹,觀滴水可知滄海。新時代“楓橋經驗”已然在張家灣鎮落地生根,張家灣鎮以“首善標準”探索“黨委搭建平臺,多元參與共治”的基層治理模式,實現自治法治德治優勢互補、協同發力、融合共治,讓當地群眾有理能講、有怨能訴、有惑能解,不僅僅定分止爭、化解矛盾,還推動法治力量通過一個訴求解決一類問題、以一個案例帶動一片治理,從源頭上減少訴求背后的社會矛盾出現的可能,讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續。

(劉燦華 中國社科院法學所網絡與信息法研究室助理研究員、文化法制研究中心副秘書長)