一是突出重點群體。主要是殘疾人大學生、殘疾人就業困難人員和農村殘疾人。這3類殘疾人群在就業上競爭更大、渠道更窄、更加急迫，需要拿出針對性、個性化的扶持措施。要摸清底數。通過實地走訪、社會調查等方式，了解掌握本地區內殘疾人特別是殘疾人大學生、殘疾人就業困難人員、農村殘疾人就業失業狀態和就業創業需求，及時做好信息登記，加強數據管理和動態更新，夯實就業服務工作基礎。

二是加強教育培訓。一方面，要加大教育投入。建設高素質的教師人才隊伍，加大資金的投入力度，并結合殘疾人的實際學習與發展需求等創建教育培訓系統，以免影響其長遠發展。另一方面，要減輕學習負擔。結合殘疾人的經濟條件與家庭情況等制定教育優惠政策，適當地減免學雜費，創建專業化的服務機制，針對性的開展職業培訓工作。另外，地方政府還應幫助殘疾人教育培訓機構，與黨政機關和企事業單位建立就業推薦、崗位招聘等直通機制，盡量減少殘疾人就業環節、拓寬就業渠道。

三是完善法律保障。目前，我國有關殘疾人權益保障的現行法律法規主要有憲法、就業促進法、殘疾人保障法、《殘疾人就業條例》以及一些部門規范性文件等，基本建立起了涉及殘疾人權益保障的法律法規體系。但這些法律法規內容太過籠統，且主要是以正面促進就業為主，對于違法行為的懲罰追責規定的并不多，使得法治剛性不足，執行落實大打折扣。比如，規定機關和事業單位、國有企業應按1.5%的比例安排殘疾人就業，但基本上沒有落實，一些地區和用人單位從戶籍上對殘疾人就業進行限制，對殘疾人的外貌、語言、身體等提出不合理要求，從而限制了殘疾人競爭相關工作崗位。為此，在立法保障上，需要完善殘疾人就業權的立法保障體系。在司法保障上，需要完善殘疾人就業權司法保障體系，追究、懲處侵害殘疾人就業權的行為。比如，建立殘疾人訴訟代理制度、特殊法律援助制度，擴大援助對象范圍，保障殘疾人法律援助經費來源等。

四是抓實規定動作。國家促進殘疾人就業《三年行動方案》明確扎實推進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業，國有企業、民營企業安排殘疾人就業，就業困難、農村殘疾人、殘疾人大學生就業幫扶，殘疾人就業服務、職業技能提升等10項行動，力爭3年實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人。同時，規范了政策、資金、信息和組織等方面的保障條件。為此，各級黨委政府特別是殘疾人工作組織，要持續加強殘疾人就業宣傳，深入開展“送政策、送服務、送信息、送溫暖”活動，及時幫助殘疾群眾和用人單位知曉政策、享受政策。要嚴格落實殘疾人就業政策，結合實際制定本地區推進落實措施，豐富按比例就業、集中就業、靈活就業和自主創業等幫扶形式，加大對下督促指導力度，加大無障礙就業環境創建力度，加大殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵力度，特別是黨政機關、事業單位和國有企業必須帶頭安排殘疾人就業，充分發揮引領作用，努力形成殘疾人事業發展的新局面。要維護保障殘疾人就業權益，加強對殘疾人用人單位的工作指導，督促他們依法為殘疾員工提供合適的勞動條件、勞動保護以及合理便利，依法保障殘疾人就業權益。同時，持續開展根治欠薪、人力資源市場秩序清理整頓等專項行動，依法打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

（發言人系全國政協常委，中央軍委政法委員會原書記）