實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，以我國工業碳排放最集中的區域——產業園區為抓手持續推動產業結構調整，是有效達到減排、如期實現“雙碳”目標的關鍵。數據顯示，截至2020年，我國各類產業園區已超1.5萬個，園區碳排放在全國碳排總量中占比約31%，應率先通過降碳努力和綠色轉型，為實現“雙碳”目標、生態發展之路提供示范標桿。

目前，產業園區的綠色轉型存在以下問題。

一是總體規劃尚不清晰。綠色園區建設的頂層設計和實現路徑尚處于探索之中，沒有硬指標約束、行動線路圖等總體規劃和設計，也未明確工作主體和權責劃分。尤其是產業轉型的積極性方面，低碳技術應用的成本與園區和企業效益的提升不成正比，缺少約束與激勵相結合的推廣機制。

二是建設標準缺乏統籌。目前各部門制定的政策側重點不同，如工信部制定的《國家低碳工業園區試點工作方案》偏重工業發展，生態環境部牽頭制定的《國家生態工業示范園區管理辦法》關注環境治理與保護，彼此相互獨立，標準規范不一。

三是市場機制仍未健全。目前我國碳排放核算交易等相關法律法規缺失，碳排放核算結果缺乏連續性，而碳排放的確權和核算直接關系到綠色低碳園區的效果評價。此外，碳交易廣度深度不足、碳金融覆蓋范圍有限，與綠色轉型目標相適應的高標準市場體系有待建立健全。

產業園區不僅是產業集聚發展、貢獻經濟增長的主陣地，更應是踐行節能減排、優化生態環境的主戰場。為此，需要統籌規劃，精準施策。

一是要加強頂層設計。要把綠色發展理念貫穿于園區發展全過程，分類分級明確各產業園區綠色轉型的行動重點，構建低碳技術和管理體系架構，兼顧綠色與發展、兼顧生產和生態，進行全面規劃；要加大低碳工藝的推廣應用，大力推廣無碳、減碳、去碳等低碳技術，從源頭減少碳排放，引導企業形成互嵌模式，形成涵蓋不同生態產業鏈的循環型產業園區；要提前布局轉型，實現“五化”目標，即產業鏈接循環化、清潔能源增量化、物流系統清潔化、園區建筑低碳化、園區管理智慧化。

二是要進一步明確標準規范。出臺關于綠色生態產業園區建設的指導性意見，強化“生態導向”，從園區基礎設施、能源綜合利用、建筑節能、交通出行等方面完善管理標準和規范，建立園區減排考核管理辦法和相應的評分標準。產業園區綠色轉型涉及發改、工信、住建、環保等諸多部門，加強跨部門聯動，完善綠色低碳發展的綜合政策體系，將碳排放監管與核查、減排成效作為園區考核和評估的主要目標，探索建立與能源、碳排放目標及分解相適應的綠色發展獎補機制。強化數字賦能，鼓勵重點領域開展數字技術促進綠色轉型和最佳實踐項目試點。

三是要不斷完善市場機制。對碳排放權交易制度等要素統一立法，通過立法碳交易主體、碳排放配額總量和碳排放配額分配給予明確；要構建科學的碳資產確權制度，以“所有權轉讓合同+登記”的方式確立碳資產所有權；要引導金融資本支持綠色產業園區建設。成立綠色基金，對低碳和(近)零碳園區建設，通過專項發展基金予以支持；完善碳定價和交易機制，擴大碳市場交易主體覆蓋范圍，拓展基于碳交易的融資工具，有序推進碳質押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。

面對世界變革和全球能源危機，中國要任憑風浪起、把握大方向。堅持走生態優先、綠色發展之路，在產業結構綠色轉型中實現更大發展。

（作者系全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委會主委、上海市社會主義學院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協會會長）