政協委員和政協干部是政協工作的基本力量，是政協事業高質量發展的重要基礎。去年12月，中辦印發的《關于加強和改進新時代市縣政協工作的意見》（以下簡稱中辦《意見》），通篇貫穿習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，對加強政協委員和政協干部隊伍建設作出了新部署新要求。做好新時代政協工作，要求我們要抓好中辦《意見》精神的貫徹落實，進一步加強政協委員和政協干部隊伍建設，提高履職能力和水平，以隊伍建設新成效促進政協事業新發展。

一、 中辦《意見》對政協“兩支隊伍”建設提出的新要求

這次中辦印發的《意見》，是我們黨第一次就市縣政協工作出臺的制度文件，與習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝人民政協成立70周年大會上發表的重要講話精神、與《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》（中發〔2019〕40號）一脈相承，既對委員和政協干部隊伍建設的一些重要方面進行了強調，也提出了明確的、具體的要求。

一要進一步提高黨的建設質量，引領隊伍建設。黨建工作是人民政協事業的根基，在政協委員隊伍建設中起著牽引和統領作用。《意見》強調，要“堅持黨的全面領導，自覺把黨的領導貫穿市縣政協工作全過程各方面”，要實現黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協委員的“兩個全覆蓋”，健全政協黨組成員同黨外委員談心交流、黨員委員聯系黨外委員等機制，發揮黨員委員先鋒模范作用，切實把全面從嚴治黨的要求落到實處。在政協，黨建工作不僅是政治任務，更是推動委員履職的保障，市縣政協要牢固樹立“做好政協工作首先抓好黨建”的理念，把黨建同履職有機結合起來，以黨建引領和推動履職實踐，以履職成效檢驗政協黨建工作質量和水平。

二要進一步突出雙向發力，拓寬履職渠道。新時代政協要建言資政和凝聚共識雙向發力，要求委員不僅要在建言資政上發力，也要在凝聚共識上發力，承擔著團結群眾、凝聚共識的責任。《意見》強調，要通過規范協商工作、健全學習制度、拓寬聯系渠道、深入界別群眾等方式加強思想政治引領，廣泛凝聚政協委員、基層群眾、黨外知識分子、非公有制經濟人士、少數民族人士、宗教界人士等界別群眾的共識，把更多的人團結在黨的周圍。《意見》不僅明確了政協凝聚共識的方式和載體，還明確了政協凝聚共識的對象和重點。市縣政協要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，進一步搭建平臺、創新載體、豐富形式，不斷擴大團結面、匯聚正能量，充分發揮好“重要陣地、重要平臺、重要渠道”的作用。

三要進一步改進管理服務，促進委員履職。政協委員代表性強、聯系面廣、社會關注度高，只有加強履職管理，做好保障服務，才能提高履職成效，樹立委員良好形象。《意見》強調，要落實“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”要求，加強委員履職能力建設；要改進委員履職服務管理，建立政協常委提交履職報告制度，健全委員培訓和委員履職情況統計、評價及激勵機制，解決政協機關“兩個薄弱”問題，打造高素質的政協委員和機關干部隊伍。市縣政協要進一步健全完善委員管理、服務、保障等制度，充實政協工作機構和人員力量，不斷激發委員履職盡責的積極性、議政建言的主動性，提升委員政治引領力、示范帶動力、團結凝聚力。

二、 宿遷市政協加強“兩支隊伍”建設的實踐

自今年初換屆以來，宿遷市六屆政協認真貫徹習近平總書記重要指示和中辦《意見》的新部署新要求，堅持把加強“兩支隊伍”建設作為首要任務、長期工程，向隊伍建設要實力、挖潛力，著力打造一支高素質的政協委員和政協干部隊伍。

一是以“三個引領”筑牢履職盡責生命線。堅持黨對政協工作的全面領導，以政治建設推動“兩支隊伍”建設，以政治能力為核心帶動履職能力全面提升。強化組織引領。爭取市委支持，以市委辦名義印發了《關于在全市政協系統實施“五同”黨建工程的意見》，確立了“政治同向、思想同心、組織同建、能力同進、作風同抓”的工作思路，出臺了《市政協委員履職小組臨時黨支部工作辦法》等配套制度文件，依托市政協專門委員會、住縣區委員小組建立委員履職小組臨時黨支部，推動各界別對接融入專委會、委員活動對接納入組織活動，形成“市政協黨組—市政協委員聯合黨委—委員履職小組臨時黨支部—界別臨時黨小組”委員黨組織體系。強化思想引領。把讀書學習作為政協固本強基的大事要事，圍繞打造“協力讀書?香溢宿遷”品牌，系統構建“1+7+N”讀書學習體系，每年以中共黨史和人民政協史為主要內容組織1輪集中學習，由7個專委會牽頭分主題進行引領學習，同步組織開展委員“微課堂”“學與商”云課堂、讀書報告會、歷史文化研討會、書畫攝影展、主題征文、知識競賽、讀書分享交流等活動，不斷提升“兩支隊伍”的政治素養和履職能力水平。強化價值引領。把習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為統攬政協工作的總綱，確立“忠誠、務實、創新、團結”的四種特質，引導和激勵全體政協委員和政協干部在堅守初心中把準方向、在服務大局中展現作為、在提質增效中彰顯活力、在凝心聚力中厚植情懷，共同推動政協事業高質量發展。

二是以“三份清單”打造擔當作為強引擎。樹立“求精、求實、求專”的工作導向，在履行政治協商、民主監督、參政議政“三項職能”的關鍵點上發力，推動政協各項履職量質并舉、提質增效。“定好位”列明履職項目清單。立足專門協商機構的性質定位，聚焦市委、市政府中心工作，圍繞“四化”同步集成改革、重點產業鏈培育、推動鄉村振興等內容，確定21項年度重點協商活動，讓委員履職有方向、干事有作為。突出招商引資及項目建設、為民辦實事項目落實等主題，組織委員以“協商式監督”的定位和項目課題化、調研精準化、協商多樣化、意見成果化、評估全程化的方式開展民主監督工作，打造民主監督工作閉環。“搭好臺”列明活動任務清單。明確每年5月為“界別活動月”、9月為“‘有事好商量’民生專題協商議事月”、11月為“政協提案月”，以界別為單位組織委員集中履職，發揮委員的主體作用。常態化組織開展“三聯三促”活動，通過聯系基層群眾、促進民生改善，聯系非公企業、促進經濟發展，聯系黨外人士、促進團結和諧，拓寬委員履職渠道。高質量建設市政協“四化”同步集成改革智庫，通過組織開展集中性建言資政會、專題性咨詢活動等，調動智庫專家和政協委員、機關干部等多方面力量，為“四化”同步集成改革出實招、謀良策。定期開展黨政部門政情通報、專題講座等活動，讓委員知“政情”、懂“社情”、察“民情”。“樹好標”列明自我激勵清單。堅持分層“定標”、整體推進，審議通過《關于進一步發揮政協常委履職表率作用的意見》，提出常委要在政治過硬、勤學善思、建言獻策、合作共事、聯系群眾、敬業奉獻、修身律己等七個方面做表率。出臺優秀市政協委員、優秀政協提案、優秀社情民意信息、協力讀書先進集體和先進個人評選表彰辦法，調動廣大委員履職積極性。今年以來，圍繞“聚力促發展·奪取雙勝利”、重點產業鏈培育、助力基層社會治理等方面，政協的多篇建言成果被市委、市政府主要領導批示，要求部門研究借鑒。按照能為、有為、善為、作為“四為”要求，明確貼心服務、精心協調、用心做事、真心待人、公心處事“五心”標準，努力打造一支高素質專業化的機關干部隊伍。

三是以“三大體系”織密管理服務制度網。健全和完善各項規章制度，從嚴從實加強“兩支隊伍”管理服務，確保政協履職活動和機關運行有章可循、有制可依。建強工作運行體系。修訂完善《協商工作規則》《常委會工作規則》《專門委員會通則》《界別活動辦法》等制度文件，形成《委員履職能力建設制度匯編》，就政協委員和各參加單位提出履職規范、目標任務和評價機制，明晰“做什么”“做多少”“做成什么樣”“怎么評”，激活政協工作的各支力量。大力推進機關工作制度化、規范化、程序化建設，在做好保留、廢止、修訂、新立工作的基礎上，印發包括重要文稿起草、內務管理等30項規章制度在內的《機關內部管理制度匯編》，讓依規辦事成為機關運行的常態。建強責任管理體系。明確要求每名委員每年至少提交1件高質量提案、1條有價值的社情民意信息、1篇言之有物的讀書心得或理論文章、至少參加2次“三聯三促”活動、2次界別集中活動，引領做好“委員作業”，交上優秀“履職答卷”。加強紀律約束，明確提出委員屆內無正當理由1次不出席全體會議、對其進行約談，2次不出席全體會議、按程序勸其辭去委員職務等要求。優化提升“數字政協”系統，健全委員履職檔案，對委員參加政協會議、調研視察、撰寫提案、反映社情民意等情況進行動態分析管理。建強考核評價體系。注重過程管理和結果導向，制定政協委員履職情況考評細則，將參加全體會議、常委會會議、界別活動月以及提交提案、開展“三聯三促”等履職內容作為基礎工作，按100分制賦值計分考核，每年結合履職檔案形成履職情況分析報告和優秀、稱職、基本稱職的等次評價。強化引導激勵，分別就優秀市政協委員、優秀提案、優秀社情民意和政協工作改革創新案例、委員讀書先進集體和個人等出臺評選表彰辦法，有效激發“兩支隊伍”潛能效能。

三、 加強政協“兩支隊伍”建設的思考與建議

新時代的市縣政協工作要以中辦《意見》為指導，堅持固本強基、守正創新，充分發揮政協委員和政協干部的作用，把黨委政府的決策部署貫徹落實下去、把群眾的智慧和力量團結凝聚起來，在助力改革開放和現代化建設中展現政協擔當。

一要堅持黨的領導，加強思想政治引領。抓好各級政協黨的建設，自覺把黨的領導貫徹落實到隊伍建設的各個環節之中。思想上要自覺認同黨的領導。發揚政協學習的優良傳統，引導委員、政協干部及所聯系群眾增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。組織上要不斷強化黨的領導。結合市縣政協換屆，在政協專委會、界別和履職小組中健全黨組織，探索建立適應政協特點、委員特點的黨建日常工作機制，推動黨組織發揮示范帶動作用。履職中要始終堅持黨的領導。政協協商計劃的提出、民主監督的方案、重要的協商成果和協商建議的轉化落實，都要向同級黨組織匯報同意后實施，推動政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。

二要擺上重要位置，深化多層聯絡服務。把委員隊伍建設列入政協工作的重要議事日程。政協常委會、主席會議層面，要把兩支隊伍建設作為政協的一項全局性工作，定期研究部署，擺上重要位置。通過主席會議成員結對聯系委員、委員接待日等形式，傾聽委員心聲，回應委員關切。政協專委會層面，根據各自職能和所聯系委員的特點，有計劃地組織委員參加學習、調研、考察、培訓等活動，探索委員履職活動的新形式，不斷提升協商議政的質量、凝聚共識的效果。政協界別層面，專業界別應聚焦專業領域，發揮自身所長，著力在“專、精、深、新”上下功夫，既要在咨政建言中彰顯專業優勢和智庫作用，也要強化團結統戰功能，密切與所屬界別群眾的聯系溝通，協助黨委政府協調關系、化解矛盾、凝聚人心。

三要立足提質增效，提升管理服務水平。準確把握一致性和多樣性的關系，統籌做好委員履職、服務和管理。注重教育引導。要從政治上、思想上、工作上、生活上與委員加強聯系，開展形式多樣的學習交流、聯誼交友、爭先創優活動，增強委員的榮譽感和責任感，更好地實現思想同心、目標同向、行動同步。注重考核管理。探索委員履職評價管理，采取定性與定量、述職與測評、約束與激勵、日常考核與年度考核相結合等辦法，既按規定從嚴考核，也充分發揚民主，對委員履職工作進行科學、綜合地評價，不斷激發委員履職的內生動力。注重服務保障。支持和尊重委員依章依規行使民主權利，健全服務委員履職管理制度，對委員履職經費保障作出規定，為委員履職創造便利條件。加強“數字政協”建設，推動履職數據的共享互通，用數字化賦能促進政協工作提質增效。

（作者：馮巖，宿遷市政協主席、黨組書記）