中央社院黨組書記、第一副院長吉林出席會議并講話。他指出，民主是全人類的共同價值，是社會主義的題中應有之義，也是中國共產黨的價值追求。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調并帶頭踐行以人民為中心的發展思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主的制度體系，創造性地提出全過程人民民主的重大理念并大力推進其制度化落地，為人類政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。具體來說，第一，民主既是人類政治文明發展的成果，也是人類政治文明追求的目標。實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。第二，中國共產黨的百年歷史也是帶領人民爭取民主、發展民主的不懈奮斗史。人民民主是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟，人民民主的理論與實踐探索貫穿于我們黨領導人民實現民族解放、國家富強、人民幸福的百年奮斗歷程，貫穿于我們黨領導中國革命、建設、改革的全過程。第三，我國民主的實質是人民當家作主，一切的民主制度都是圍繞人民當家作主來設計、實踐的，全過程人民民主就是生動的體現。歷史和實踐充分證明，我國全過程人民民主是行得通、真管用的社會主義民主。第四，協商民主是全過程人民民主的重要實現形式。協商民主體現了人民民主的真諦，體現了全過程人民民主的廣泛性、真實性，為人民經常、廣泛、有序地參與國家治理、社會治理提供了暢通渠道。第五，中國特色社會主義民主克服了西方民主的弊病。“西方之亂”和“中國之治”的強烈對比證明了中國政治發展道路的成功，印證了中國特色社會主義民主的質量和成色，充分說明全過程人民民主是與時俱進、不斷發展完善的高質量民主。

會上，來自中國政治學會、中央黨校、北京市政協、清華大學、中國人民大學、北京聯合大學、中央社院、北京社院等單位的9位專家學者作了主旨發言。中央社院、北京社院的部分教師參加會議并進行現場交流。與會同志重點圍繞以下三個方面進行研討：

一、 全過程人民民主的理論內涵

中央社會主義學院統戰理論教研部主任、教授王小鴻認為，全過程人民民主的科學內涵可以從三個關鍵詞來理解，即人民、民主、全過程。人民，是全過程“人民”民主的主體，人民性是全過程人民民主的本質屬性和最顯著特征。全過程人民“民主”的核心內容是真實有效的民主。“全過程”人民民主中的“全”既是時間概念，又內在地包含著空間概念，既涉及流程問題又涉及范圍問題，既體現了民主的深度又體現了民主的廣度。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

中國人民大學馬克思主義學院副教授王衡認為，理解全過程人民民主，應站在我國民主話語體系建設和民主話語權的高度，分析其概念建構的出場語境、邏輯理路與獨特優勢。首先，全過程人民民主理論出場語境的核心邏輯就是“求解中國民主政治實踐的概念表述問題”。其次，就邏輯理路而言，在內涵維度上，全過程人民民主是民主的真理尺度與價值尺度的辯證統一；在模式維度上，全過程人民民主是理論形態與實踐形態的有機貫通；在敘事維度上，全過程人民民主是制度特征與制度優勢的復合表達；在比較維度上，全過程人民民主是批判解構與揚棄建構的雙向呈現。最后，全過程人民民主的概念優勢主要體現在內容闡釋的精確性、領域覆蓋的整合性、表達方式的包容性等方面。

北京社會主義學院教研部副主任、教授王東勤認為，從價值立場來看，全過程人民民主就是更好地保證人民當家作主。從思維方法來看，發展全過程人民民主，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動協商民主廣泛多層制度化發展。從實踐路徑來看，必須確定全過程人民民主的戰略目標，準確把握全過程人民民主的內涵和特點，堅持人民當家作主，推進國家治理制度建設法治化進程，為全過程人民民主提供不斷完善的法治保障。

二、 協商民主與全過程人民民主的關系

中國政治學會副會長、中央統戰部原副秘書長張獻生認為，協商民主與全過程人民民主的關系可以歸結為三個方面。第一，作為全過程人民民主不可分割的重要組成部分，融會貫通于全過程人民民主之中，是實現全方位、全覆蓋、全過程的重要因素，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。第二，作為全過程人民民主不可替代的價值實現方式，協商民主與全過程人民民主本質內在關聯，是黨的領導、人民主權、人民主體、人民權利、人民利益的基本價值，體現在人民群眾參與國家治理的具體行動中。第三，作為全過程人民民主不可或缺的實踐工具，協商民主與黨的群眾路線和民主治理的重要功能緊密結合，把人民群眾當家作主的責任感、光榮感和使命感所蘊含的積極性、主動性和創造性，轉化為我們黨執政興國、執政為民、推動歷史前進的強大動力。

北京聯合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、教授趙連穩認為，全過程人民民主理念內在彰顯了協商民主的地位和作用。第一，協商民主貫穿于人民民主的全過程。全過程人民民主包括協商民主和選舉民主，這兩種民主形式貫穿在選舉、決策、管理、監督的全鏈條和各環節，體現了全過程人民民主的核心要義和制度特征。第二，全過程人民民主是發展型民主，要求協商民主的廣泛多層制度化。協商民主不僅要使協商在決策之前，而且要讓協商貫穿于從決策到實施、反饋的全過程，充分體現了人民持續參與政治生活的權利。第三，全過程人民民主是治理型民主，要求豐富協商民主的參與實踐，這更加彰顯出協商民主的地位和作用。

中央社會主義學院統戰理論教研部教授王江燕認為，全過程人民民主與社會主義協商民主的關系可以從四個方面來理解。第一，協商民主與全過程人民民主的先后提出，體現了我們黨對新時代民主政治發展的系統思考，協商民主是全過程人民民主價值理念的充分體現。第二，協商民主是實現黨的領導的重要方式，體現的是一種“主導性協商”。第三，協商民主深深嵌入了中國政治的全領域、全過程。第四，在全過程人民民主的具體實踐中，我國專門協商機構——中國人民政治協商會議的潛能得以不斷凸顯，成為全過程人民民主的重要制度載體。

三、 推動全過程人民民主的實踐展望

北京市政協副秘書長、研究室主任陳煦認為，全過程人民民主的一個重要特點，就是全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。多年來我們黨不斷推進民主法治建設，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督都有相應的法律法規做支撐，但民主協商還缺乏相應的法治保障。《中國共產黨政治協商工作條例》是對以往出臺的有關中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度政策性文件的規范和升華，從黨內法規層面為協商民主提供了法治依據，也是推進全過程人民民主的重要制度保障。

中央黨校政法部教授李勇認為，全過程人民民主需要參與主體的協商能力建設，其中討論能力是聯結和提高判斷力、領悟力、執行力的關鍵一環，是現代社會公眾參與、群眾自治、公民守法、科學判斷的一項基本能力。討論能力的要素保障包括：代表廣泛利益且愿意吸納對方意見合理性的討論者；討論充分且有效率；有科學明確的規則等。在推進全過程人民民主建設的大背景下，討論能力的培養有助于增進知識和探求真理，實現和促進個人理性，促進共同體內部團結。

清華大學社科學院政治學系副教授談火生認為，全過程人民民主和協商民主都不是針對特定領域的民主實踐而言，而是針對社會主義民主的整體而言。“兩個民主”（選舉民主和協商民主）是從民主類型角度的劃分，“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督）是從政治過程角度的劃分。協商民主既是全過程人民民主的有機組成部分，又是全過程人民民主必須遵循的原則之一。應當發揮人民政協專門協商機構的作用，進一步完善全過程人民民主。

研討會由中央社會主義學院黨組成員、副院長朱沛豐主持。他提出，協商民主作為社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，貫穿于全過程人民民主的各個環節，深刻體現了全過程人民民主的民主要義和特點，展現了中國民主的深厚現實基礎和廣闊發展前景。與會的各位領導和學者從理論邏輯、制度構建、實踐路徑等多個角度，深入探討了協商民主與全過程人民民主這一新命題新理念的關系，對進一步研究闡釋習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述富有價值。