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中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任王宏偉:加強統籌協調破解基層應急體制性難題

2022年07月29日 09:44 | 來源:人民政協網
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提升基層應急管理能力,必須著力完善基層應急管理體制。建議在三方面發力:

一是構建綜合性應急統籌協調機構。國家加強頂層設計,出臺相關文件,明確:街鄉統一組建應急管理委員會,由街鄉黨政“一把手”擔任領導。同時成立應急站作為應急委的日常辦事機構,加掛應急辦牌子。應急站(辦)平時負責風險防范、應急準備的常態化統籌協調、指導監督,災時當好黨政領導應急決策的參謀助手。村(社區)層面加強黨建引領,充分發揮“兩委”統領作用。

二是推動橫縱兩方向的整合。橫向上,街鄉應急站(辦)應明確自身綜合協調定位,整合力量資源,形成綜合性的防救一體化格局。縱向上,縣與鄉鎮街道厘清職責,在權責匹配基礎上強化協調聯動。縣級層面要大力推動應急重心下移、資源下沉、保障下傾,充實應急、消防、安監執法的力量。此外重點完善基層消防組織,建議根據人口、風險等在街鄉層面成立消防所,肩負基層防火監督責任。

三是理順條塊關系。基層消防所與應急站(辦)建立后,要加強相互配合、明確分工:按照“應急主斷,消防主戰”的原則,應急主要負責領導和統籌協調,為消防現場指揮與救援提供決策支持和資源保障;按照“地方主建,消防主用”的原則,消防平時負責對“地方隊”的管理、訓練,災時要接受應急辦所傳達的黨委政府指令,負責現場調度各種應急力量,指揮緊急處置突發事件。 

編輯:李敏杰

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