“從去年起，我實地調(diào)研了6個省24個街鄉(xiāng)，看到應(yīng)急管理體制改革以來，地方在加強應(yīng)急管理能力建設(shè)方面有很多可復制可推廣的好做法。深感只有堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)動依靠群眾，將基層應(yīng)急融入基層治理，應(yīng)急管理體系根基才會穩(wěn)固。”27日下午，在全國政協(xié)“加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場，全國政協(xié)常委、全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會主任張興凱分享了他在基層調(diào)研的所見所聞所感。

基層處于災(zāi)害鏈、事故鏈的最前沿，也是防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的最前沿。基層應(yīng)急管理作為基層治理的重要組成部分，倡導多元主體合作共治，充分調(diào)動各方積極性，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的“人民防線”，是現(xiàn)場不少委員的共同呼聲。

“要調(diào)動物業(yè)及社會組織參與共治，引導幫扶街鄉(xiāng)組建安全應(yīng)急自治組織和志愿隊伍。鼓勵基層在安全應(yīng)急的組織運行、宣傳演練、風險排查、出工助力等方面的創(chuàng)新。”調(diào)研中，深圳和益陽的做法給張興凱留下深刻印象。前者把“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓計劃納入年度民生實事，覆蓋全市小區(qū)、學校等重點場所，將培育不少于1萬人應(yīng)急基層骨干；后者全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合群眾自身需要，定制應(yīng)急舉措，這些都是地方提高群眾安全應(yīng)急意識的生動實踐。

在各類應(yīng)急災(zāi)害的處理處置過程中，全國政協(xié)常委、中國石油大學（北京）原校長、中國工程院院士張來斌同樣看到了群眾的力量，他認為群眾自救互救是最有效、最及時的災(zāi)害救援方式，提升民眾的風險防范意識和自救互救能力，對有效降低人民生命財產(chǎn)損失至關(guān)重要。

但事實上，“風險在哪兒”“如何防范風險”“突發(fā)事件來了如何應(yīng)對”？真正面對問題時，對于普通群眾而言，大部分時候可能都是懵的。

“要及時開展災(zāi)害風險識別宣傳教育下基層活動，加強基層風險識別能力建設(shè)，推進重大風險及防控措施的知識普及工作，提升公眾對重大風險的警惕性，確實提升民眾風險意識。”張來斌提出，各地應(yīng)深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，組織專業(yè)力量，深入基層協(xié)助提升安全文化教育宣傳能力和效果，并且常態(tài)化開展基層社區(qū)的應(yīng)急演練工作，讓群眾通過如火災(zāi)疏散、滅火救援、地震避險等虛擬實操環(huán)節(jié)，真正提升自救互救能力。

孩子是祖國的未來，在張來斌看來，尤其應(yīng)充分發(fā)揮義務(wù)教育作用，推進把應(yīng)急避險自救互救能力培養(yǎng)列為中小學生安全教育必修課，充實中小學安全文化教育師資力量，保證應(yīng)急課程的學時和教學質(zhì)量，真正實現(xiàn)“安全教育從娃娃抓起”，把安全教育變?yōu)橐环N素質(zhì)教育。

在應(yīng)急救援的社會力量中，部分民間或第三方應(yīng)急救援組織的專業(yè)作用不容忽視。

“目前社會應(yīng)急救援力量或沒有業(yè)務(wù)主管部門，或由眾多有救援任務(wù)的不同單位分別主管，各自為戰(zhàn)，缺乏樞紐型組織統(tǒng)籌融入應(yīng)急救援大體系，調(diào)度不暢，資源利用不充分。”全國政協(xié)委員、致公黨廣東省委會原副主委陳怡霓認為，可以分級分類引導志愿者加入社會應(yīng)急救援組織，給予社會力量更多參與基層應(yīng)急管理的空間，規(guī)范引導社會力量更好發(fā)揮作用。

與此同時，風險災(zāi)害的多樣性對社會救助力量的專業(yè)程度提出更高要求。陳怡霓建議，可由民政和協(xié)調(diào)小組成員單位負責，制定資質(zhì)認證、培訓管理、使用、晉級、退出、表彰和獎勵等通用管理辦法，由有關(guān)部門（單位）組織業(yè)務(wù)技能培訓，提供師資和實戰(zhàn)訓練平臺，與政府專職隊伍聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)訓，提高技能和服務(wù)水準。（記者 包松婭）