經濟合作與發展組織（經合組織）和聯合國糧食及農業組織（糧農組織）近日聯合發布《2022-2031年農業展望》報告指出，全球農產品行業未來十年面臨根本挑戰，需要以可持續方式養活不斷增長的人口、應對氣候危機影響等帶來的食品供應中斷等沖擊。圖為6月29日在也門薩那拍攝的出售糧食的攤位。新華社發

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人民政協網7月5日電（記者 朱婷）一片片玉米地里，挺拔的玉米株已高過人頭，掛滿果實。“今年玉米的長勢好，畝產可達2000斤左右。”在廣西北海市合浦縣山口鎮，種植戶葉維輝將采摘下來的玉米一個接一個裝入麻袋，越干越起勁。

眼下正是夏收季節，廣袤中華大地上，玉米結穗，麥浪翻滾，稻谷飄香，一派喜人的豐收場景。對于農戶而言，豐收意味著一年的富足。對于國家而言，豐收更意味著端牢飯碗的信心和底氣。

“以我為主” 應對全球糧食市場沖擊

今年，是個特殊的年份。

新冠肺炎疫情仍在持續的第三年，局部地區沖突令糧食形勢緊張，加上氣候變化等問題，導致主要農作物價格急劇上漲。糧食供給的短缺，正讓很多國家的壓力不斷增加。在此背景下，部分糧食生產大國基于對未來的不確定性，限制糧食出口，進一步加劇了全球糧食緊張局勢。

“我國是人口大國、糧食生產大國，也是糧食進口大國，國際局勢動蕩必然對我國糧食安全產生一定的影響。”全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局一級巡視員賴應輝對記者表示。

在他看來，地區局勢不確定性的后續影響仍在持續。受氣候變化影響，近年來亦有多個糧食生產國遭遇氣候災害，出現不同程度的糧食減產。

從全球糧食產供銷現狀來看，糧食形勢不容樂觀。聯合國糧農組織《糧食展望》統計顯示：2022年，全球谷物總產量將遭遇四年來首次下滑，同比將減少1600萬噸。預計2022年全球小麥產量將下滑0.8%。另一方面是貿易量的萎縮。今年，全球糧食貿易量進入三年來最低點，同比降低2.6%。

全球糧價一路持續走高。2021年，全球糧食價格已進入高位運行狀態。2022年開春以來，聯合國糧農組織的食品價格指數（FFPI）躍升至1990年以來最高水平，谷物等主糧價格指數創歷史新高。國際小麥價格更是處于2008年全球糧食危機以來最高水平。

“全球政經局勢不穩定造成恐慌情緒蔓延，加劇各生產國的出口限制政策，糧食進口國買糧難問題突出。”賴應輝表示。

新冠肺炎疫情以來，全球已有27個國家出現糧食危機，今年預計會有38個國家遭遇糧食危機挑戰。糧食危機警報數據（IPC Global Platform）顯示：2022年，多個發展中國家遭遇糧食不安全威脅。

“我國是一個人口大國，吃飯問題始終是頭等大事。”賴應輝說，黨的十八大以來，我們認真實施“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。他表示，在此戰略指導下，我們將飯碗牢牢端在自己手中，小麥、稻米兩大口糧基本自給，全球糧食市場波動對我國糧食安全沖擊有限。但是，也不排除國際市場持續走高的糧價會對國內糧食價格、整體物價水平造成較大壓力，增加穩市場難度。

他認為，面對全球糧食市場的風險和不確定性，我國更需以系統性、體系化的措施應對，完善糧食安全風險預警和風險防范預案。只有堅持糧食生產自主，以技術創新為引領加快農業生產現代化進程，方能提升國內糧食產供銷韌性。

“吃飽沒問題 ，吃好需進口”

“國際市場變動會增加糧食進口費用，但不可能動搖我國糧食安全‘吃飽沒問題’的基本格局。”清華大學國際生物經濟中心主任王宏廣接受本報記者采訪時表示。我國2021年人均糧食占有量為483公斤，超過聯合國糧農組織人均400公斤的糧食安全線21%，“吃飽沒問題”。

“今年我國糧食安全雖然面臨國際市場變動、極端天氣、中美貿易戰的三重沖擊，但都在可控范圍以內。”他認為，我們需要從歷史發展的角度，系統、全面、客觀地看待中國糧食安全。

1949年以來，中國農業史上樹立了“四大里程碑”：1998年中國政府正式宣布農業進入新階段，農產品數量不足的矛盾基本解決，徹底告別持續數千年的饑餓困擾。“1989年我們曾預測中國糧食產量將達到6.4億噸，2021年實際產量為6.8億噸。隨著農業科技的進步，‘大食物觀’的建立，我國未來20年糧食產能有望達到8億噸。”他表示，我國已建成10億畝高標準農田，能夠保障6.8億噸的糧食產量，中國人不會再挨餓。

海關總署發布的數據顯示，2021年全年我國累計進口糧食16454萬噸，同比增18.1%。其中，大豆全年進口9652萬噸，占糧食進口總量的58.7%。谷物及谷物粉全年進口6536萬噸，同比增82.9%，占糧食進口總量39.7%，其中，玉米累計進口2835萬噸，占糧食進口總量約17.2%。小麥、稻米累計進口量達到1473萬噸，占糧食進口總量的9%。

對此，王宏廣表示，目前我國糧食連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧自給率超過100%，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。然而，我國糧食供求結構性矛盾仍然存在。需要通過進口調劑余缺，優化供給結構，從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。

“我國糧食安全的現狀是‘吃飽沒問題、吃好需進口’。”王宏廣說。聯合國糧農組織沒有給出“吃好”的標準，“但研究發現多數發達國家人均年消費糧食在800公斤左右，比我國高65%。”

我國人均耕地僅0.1公頃，能夠吃飽是了不起的成績，要達到人均800公斤糧食“吃好”的標準確實有困難。長遠看，我國糧食安全還面臨人均耕地少、進口食物多、種植業規模小、效益偏低、糧價偏高、國際競爭力弱、年輕糧農少、糧食浪費多等困難。此外，城鎮化、工業化用地量不斷增加、人民生活水平提高使人均糧食消費量不斷增加，將進一步增加保障糧食安全的難度。

糧食安全“有困難，也有辦法”，王宏廣表示，我國現已形成的糧食產能，加上適當進口，完全能夠實現“中國人的飯碗必須主要裝滿中國糧食”的目標。

“還是得靠自己”

適度進口是保障國家糧食安全的重要手段，然而，接受記者采訪的委員和專家們不約而同地表達了一個觀點，中國的糧食安全，“還是得靠自己，進口不能太多”。

“2021年我國糧食生產連續第18年豐收，但與此同時我國糧食進口繼續增加，端牢中國人的飯碗還有隱患。”全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記陳萌山建議，加快建設高水平國家糧食安全產業帶。

他建議，應在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產業帶，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產能力，形成既能產得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。通過加大種糧農民政策扶持，不僅提高收購價，更要建立技術補貼制度，增強科技裝備支撐服務能力，形成推動農業現代化的強大動能。

賴應輝表示，我國優質小麥和大米供給不足，玉米及其替代品大麥、高粱、玉米酒糟和木薯等飼料糧進口量相對較大；大豆高度依賴進口，“卡脖子”隱憂長期存在。

在他看來，隨著糧食進口數量不斷增長，一些問題也逐漸暴露出來，比如進口來源渠道有限，糧食進口國際話語權較弱等。作為糧食進口大國，我國要不斷提高在國際糧食貿易中的主動權和話語權，加強全球糧食供應鏈管理，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源保障國家糧食安全。

他表示，應拓展多元化糧食進口渠道。建立和培育政府、國際組織、商協會及企業間多樣化的伙伴關系，在經貿合作的基礎上，建立多元化糧食合作機制。此外，還應培育我國國際大糧商，鼓勵和支持國內糧食企業“走出去”，建立規模化海外糧食生產加工儲運基地。“深化海內外合作，提升我國糧商在國際糧食市場的話語權和定價權”。賴應輝說。