進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》，提出“實現一個目標，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，對“十四五”時期持續深化中央企業法治建設作出全面部署，這是國資委落實全面依法治國戰略的又一重要舉措。中國船舶集團有限公司（以下簡稱集團公司）制定印發《中國船舶集團有限公司法治建設“十四五”規劃》，作為未來五年推動法治船舶建設接續奮斗的綱領性文件，總結“十三五”法治建設情況、分析面臨的形勢、明確“十四五”期間的總體要求和重點任務，對我們深入貫徹落實依法治國戰略、指導實際工作具有十分重要的作用。

邁入“十四五”發展新時期，在集團公司高質量發展戰略綱要指引下，中國船舶集團有限公司鄭州機電工程研究所（以下簡稱七一三所）確立全面建設一流高科技企業集團的目標，要建設一流企業就需要一流的管理，治理完善、經營合規、管理規范的法治建設是實現一流管理的重要支撐和堅強保障。作為軍工央企，我所認真貫徹國資委法治央企和集團公司法治船舶建設部署各項要求，堅持強軍首責，聚焦軍工、軍民融合主責主業，高度重視法治建設，研究落實舉措，扎實推進法治建設各項工作部署要求落地見效，為七一三所改革發展提供堅強法治保障。

一、 法治建設工作實踐成效

七一三所法治建設成效，簡單來說，可以用“3223”進行概括，就是著力構建“三個體系”、加強“兩個聯動”、用好“兩種方式”、突出“三個結合”，把法治建設貫穿于科研生產管理等各環節領域，通過法治工作與經營管理的深度融合，充分發揮法治工作推動發展、穩定經營的重要作用。

1. 構建“三個體系”，探索以“組織、責任、制度”為基礎的體系化法治管理模式。

（1）構建法治管理組織體系。從法治管理組織體系入手，聚焦主責主業、軍民融合產業發展實際情況，持續強化法治建設組織保障。圍繞“管業務管風險，風險管控分級”工作原則，結合“一所兩制”體制模式和運行機制，探索打造所本部、平臺公司、各子公司為主體的三級法律合規風險集團化管控模式。

七一三所為法治工作一級管理層級，設立法律合規風險管控中心，轉變職能定位，負責全所法治工作，研究部署全所法治建設重點難點問題，并對平臺公司及其子公司重大法律合規風險防范實施管控。中國船舶鄭州海為高科技有限公司（以下簡稱海為高科），作為七一三所科技產業平臺公司，為法治工作二級管理層級，直接負責管理公司內部法治建設，并對各子公司法治建設情況監督指導管理。各子公司為法治工作三級管理層級，明確法律合規主管領導和牽頭部門，指導、組織經營業務部門開展法律合規風險的防范和處置。

通過加強全所三級法治組織架構建設、理順管理層級，不斷提升法律風險、合規管理、內部控制等一體化管理水平，為法治建設提供有力組織保障。

（2）構建法治管理責任體系。深入貫徹落實集團公司履行推進法治建設第一責任人相關要求，明確各責任主體法治工作任務及考核要求，層層壓實責任。我作為七一三所法定代表人，履行法治建設第一責任人職責，部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、監督重要任務?？偡深檰枺瑢θㄖ喂ぷ髫摼唧w領導責任。班子成員根據分工切實抓好分管業務范圍內的風險防控，共同推動法治建設各項工作。海為高科及各子公司主要負責人作為法治建設責任主體，切實履行本單位法治建設責任。

持續完善法律、合規、內控等管理責任體系，共同推動法治建設各項工作。同時，將法治建設納入發展規劃和年度工作計劃，與改革發展任務同部署、同推進、同督促、同考核、同檢查。

（3）構建法治管理制度體系。法治建設，制度先行。一是以嚴格遵循黨章黨規為前提，始終堅持黨的領導，并與公司治理統一起來，堅持將黨組織研究討論作為全所重大事項決策前置程序，牢固樹立“決策先問法，違法不決策”的理念，依法合規開展經營管理工作，不斷健全廉潔監督、個人專項報告等全面從嚴治黨相關制度。二是以《管理手冊》為載體，結合所本部與海為高科管理模式特點，健全七一三所和海為高科《管理手冊》制度體系，推動市場、創新、質量體系有效運行，做好制度動態管理。三是持續深化規章制度法律合規審核工作。以《規章制度管理辦法》為基礎，形成制度起草部門、法律合規部門與制度建設歸口部門三位一體、協同高效的審核機制，利用會簽評審和會議評審多種形式，層層把關，圍繞制度層級、制度銜接、制度規范性、制度合法合規性等維度，把規章制度審核工作做深做細，構建運行規范、內容完整、層次分明的多層級制度體系，確?！笆率掠幸巹t，人人守規矩”。四是加強法律合規管理制度體系建設，修訂完善《法律工作管理辦法》，組織制定《合規管理辦法》《合同管理辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《規章制度管理辦法》，將法治工作要求與業務工作融合，在流程上實現剛性約束，形成了以法律工作管理辦法和合規管理辦法為統領的“2+N”制度體系，法治工作的制度基礎得以進一步夯實。

2. 加強“兩個聯動”，扎實推進法律合規風險防范工作。切實加強內外聯動協作，形成法律合規風險防范合力。一是加強內部聯動，由法律合規部門牽頭，強化審計、信訪、財務、紀檢、保障、人力部門的內部溝通交流，把法律風險防范、合規管理等要求融入管理流程，實現依法管理，對法律風險全程跟蹤，制定落實防范措施。二是加強外部聯動，強化與政協、人大、公安機關、勞動部門、公證處以及律所等單位的溝通協作，梳理各種形式的法律風險點，建立預警指標，明確預警責任，完善應急預案。

3. 用好“兩種方式”，建立訴訟、非訴訟互補糾紛解決機制。

一是靈活運用非訴訟方式解決糾紛。聚焦兩金壓降，為應收賬款、到期保函清收提供法律保障，通過催款函、律師函、協商談判等非訴訟法律手段，利用內外部法律力量最大限度維護單位合法權益，防范和化解法律糾紛案件風險。二是完善法律糾紛訴訟應對機制。組織法律、經營、財務、審計相關人員和外聘律師團隊，合力推動訴訟應對工作，確保主體責任能落實、專業指導能奏效，跟蹤督辦能反饋，妥善處置遺留風險引發的法律糾紛案件。近年來，通過訴訟、非訴訟手段實現避免和挽回損失1.63億元，為國有資產的保值增值和提質增效作出積極有效貢獻。

4. 突出“三個結合”，提升法律工作效能。

（1）突出廣泛宣傳與精準培訓結合，強化普法宣傳實效。強化法治思維，提升員工法治素養。一是創新普法形式，確保普法宣傳全覆蓋。開設網絡學習平臺，通過手機APP（713e企學、713智慧黨建）等新媒體普法、門戶網站、“法在身邊”普法專欄等多種形式，在全國各工作區同步開展宣傳活動，積極引導員工樹立依法經營、依法管理、誠實守信的法治思維模式。二是加大精準培訓力度，實現培訓內容和對象的精準化配置。根據領導人員、管理人員、關鍵崗位人員在科研生產管理過程中對法律合規工作的不同需求，有針對性地開展學習培訓，舉辦合同法律風險防范、經營合規實務、合規管理等專題講座；開展“以案釋法”活動，借助案例宣傳解析，揭示風險原因，直擊管理痛點難點，不斷規范業務管理制度和流程。

（2）突出法律工作團隊內外結合，加強法律隊伍建設。加大法律團隊內外合作力度，提升工作效能。一是組建法律合規員隊伍，在各部門設置專兼職法律合規員，承辦本單位的法律審查、合同管理、糾紛處置、法治宣傳工作，加強法律和業務相融合。二是發揮法律工作外部律師團隊專業優勢，以及內部法務人員懂法律、懂管理特點，暢通外部律師與內部業務人員溝通橋梁。三是競優選定外聘律師團隊，形成競爭良性機制，確保以最低成本實現企業利益最大化。四是加強外部律師資源精細化管理，加大力度壓減存量案件，以遺留風險引發的法律糾紛案件處置為抓手，有效防控法律風險，避免經濟損失。

（3）突出法律合規工作獎懲結合，完善法治管理機制。加強法律工作獎懲力度，發揮其對法治建設工作助推作用。一是采取物質、精神獎勵多種方式并重的“正向激勵”措施，充分發揮“獎”的引導、激勵作用。結合“責權利能廉”考核體系，對法治建設中表現優異的人員，給予表彰獎勵；明確將“法治意識和能力”作為領導干部選拔任命的條件之一。二是與紀檢、審計等部門協同聯動，發揮“懲”的糾正、懲戒作用。對于違法違規經營決策引發法律糾紛造成重大損失的，按照《違規經營投資責任追究管理辦法》等嚴格問責；對于觸犯法律法規的人員，按程序移交相關部門處置。

二、 對研究院所法治建設工作的心得體會

1. 充分關注法治與經營的關系。

研究院所的主要任務是科研創新和經營發展，我認為，一切管理工作都圍繞“改革發展”，法治工作也不例外。服務保障好“改革發展”這一中心任務，是法治建設工作的根本定位。

法治工作承擔的作用，一方面是為院所的決策以及經營活動提供法律支撐，守住決策風險底線，確保依法合規經營；另一方面是全面識別、披露可能引發的法律合規風險，提出合理、可操作的風險防控舉措，把握好“經營業務拓展”與“風險管控”的度，避免片面追求經營效益放大風險，或過度控制風險阻礙經營業務拓展。

2. 充分關注法治工作體系化。

構建法治工作體系化，建立健全法律風險分級管控，一體推進法律、合規、風險、內控管理工作，是法治工作的重要根基。

在研究院所“一所一平臺”管理模式下，法治工作范圍也應從院所總部延伸到子公司。以組織、責任、制度體系建設為基礎，由院所法律合規部門牽頭，對研發、生產、投融資、計財等業務提供法律支持服務，并管理監督指導平臺公司法治工作；平臺公司按照公司制管理模式，直接負責本公司內部法治建設，同時強化子公司法治工作，培養子公司法律工作隊伍，增強子公司法治力量；子公司在法律風險有效防范的前提下，實現依法經營與規范管理齊抓共管。通過合理設置風險管控層級，形成上下聯動、風險可控的法治工作體系。

3. 充分關注全員法律合規意識。

提升全員法律合規意識，尤其是各級領導干部和一線人員的法治工作意識，是法治工作的基本前提。

領導干部作為開展各項工作的決策主體，其法治意識提升對法治建設工作至關重要，正如習近平總書記強調的：“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！币痪€人員作為經營管理業務的具體實施者，更需掌握業務領域法律風險防范基本能力，自覺做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

4. 充分關注法律工作人員作風能力建設。

工作開展效果如何，起決定性作用的是人。法律工作人員能力和作風，是影響法治建設整體水平的直接因素。

抓好法律工作人員法律風險專業防控能力，發揮法治工作價值創造作用，是法治建設工作成敗的關鍵。堅持結果導向，把遺留風險引發的法律糾紛案件“去存量、控增量”作為重點專項工作，通過法律手段維護單位權益，避免或挽回經濟損失，著力將法律工作職能由服務經營向創效轉變，凸顯法律工作價值創造功能。

5. 加強法律合規文化建設，營造良好法治氛圍。

實施“法治+業務”模式，結合單位發展實際，開展具有七一三所特色的法治文化建設活動，廣泛宣傳具有示范引領作用的法治單位、法治事件，深入開展法律知識競賽、法治培訓，圖書閱讀、交流沙龍等法治文化活動，不斷擴大法治文化的引導力和影響面，努力營造濃厚法治氛圍。

新起點、新征程、新使命，七一三所將堅定不移貫徹好中央全面依法治國戰略，深入落實法治央企建設有關要求，在貫徹落實集團公司法治船舶建設中持續深入思考、強化溝通學習、大膽探索實踐，不斷提升法治能力和水平，推動法治工作在集團公司建設世界一流船舶集團的征程中發揮更大作用。

（中國船舶集團有限公司鄭州機電工程研究所所長 龐國華）