△人民政協網原創視頻

“節約集約用地，嚴守耕地紅線，這是我國長期以來堅持的一項基本政策，雖然各個時期的相關方針和政策有所調整，但是關于農業用地非農化，有嚴格的考量標準和制度規范。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜這樣闡釋今年全國土地日的主題。

耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。黨的十八大以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住了18億畝耕地紅線，有效保障了我國糧食安全。那么，如何防止農業用地非農化、基本農田非糧化？如何引導全社會樹立節約用地、保護耕地的意識？復雜國際形勢下，中國應如何保障糧食安全？霍學喜結合自身調研經歷，圍繞保護耕地話題進行了深入解讀。

守住18億畝耕地紅線，我國糧食安全才能有保障

今年3月6日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時強調，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央和各地簽訂耕地保護軍令狀，嚴格考核終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。

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食為政首，糧安天下。在霍學喜看來，我國用不足全球9%的土地，養活了世界五分之一的人口，相當不容易。無論是過去、現在，還是將來，確保糧食安全都是頭等大事，所以18億畝耕地紅線守的是“安全線”。“我們只有保障了18億畝耕地，特別是有效地保障了基本農田，我國的農業安全和糧食安全才能有保障。”

作為我國最嚴格的耕地保護“準繩”，18億畝耕地紅線是如何劃定的？

在霍學喜看來，這條紅線考量了兩方面因素：一是土地資源的有效供給，如集中連片狀況、土地平整度、灌溉條件、土地修復狀況等，通過一系列的相關指標確定農業可利用土地的質量等級、布局與范圍；二是國家糧食需求和供給、有效治理農地的產能指標。“如何有效滿足我國14億人口的糧食需求，確保糧食實現穩定自給，使國家能牢牢地把中國人的飯碗端在自己手里，是劃定這條紅線考量的最基本、最重要的因素。”

“為了守好這條紅線，中央和地方分別出臺了相關規范和配套政策。特別是近兩年發布的中央一號文件對耕地保護提出了明確要求：實行耕地保護黨政同責，一票否決、終身追責。”霍學喜表示，黨政同責，省級統籌，市縣逐級落實，這是世界上保護耕地、確保農業安全和糧食安全最嚴格的制度。

用科技創新推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地

近年來，國際形勢復雜多變，逆全球化抬頭，加上貿易摩擦、全球疫情和俄烏沖突等因素，國際糧價不斷高企，人們對“手中有糧，心中不慌”這句話有了真切的體會和更深的理解。

“要在不破壞農地、農田生態環境的條件下，盡量挖掘農地的生產力，保障農業安全和糧食安全。”在霍學喜看來，糧食生產根本在耕地、出路在科技，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保各項舉措落地。

“‘藏糧于地’就是保護好、修復好、維護好耕地，使得農業用地產能能持續增長，持續保持穩定。隨著科技創新成果逐漸更廣泛地用于農業產業，各地更加重視人才培訓、技術推廣、新品種應用……藏糧于技正讓廣袤的田野孕育新的豐收圖景。”霍學喜說道。

“但是我們還應看到，還有一些科技補貼政策需要優化、科技創新平臺需要強化建設。”在霍學喜看來，要堅持用科技創新推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地。要挖掘農業優勢資源潛力，扎實做好農業生產；要加快推動科技進步，助力耕地保護和利用提質增效。

“同時，還要進一步拓展維護農業安全和糧食安全的思路，一系列創新舉措的實施不光限制在農地領域，還包括科學開發其他領域的農業資源，如依托生物科技開發、拓展新型食物領域等。”霍學喜補充說。

加強行政監管，做好保護耕地的教育和引導

近年來，隨著工業化、城鎮化快速發展，耕地保護面臨一系列挑戰。

霍學喜通過多年的走訪調研發現，目前在土地資源的治理和管理過程當中，受到地方經濟發展沖動、GDP考量等因素影響，依然還存在著“拖累”18億畝耕地紅線的問題。

△2月16日，安徽省廬江縣白湖鎮農民在進行小麥病蟲害防治作業。（無人機照片，新華社發 左學長 攝）

“應該上大數據，通過衛星遙感監測、5G等技術，強化18億畝耕地監測數據平臺功能，支持有效管控、根治農業非農化問題。要依托國土資源部門的先進技術，加強土地督查，做好逐級監督工作。”霍學喜建議，提高全民耕地保護意識，尤其要對各級黨政領導干部，從理念上進行教育和引導。

“我們要很好地評估城鎮化和農業現代化，在城鎮化和糧食安全、農業安全之間尋找一個均衡點，而且要落到實處。但相關管控政策僅僅落到省級層面是不夠的，如何加強縣級黨委、政府的責任落實至關重要，這是確保政策有效落地的關鍵。”霍學喜表示。

農村不缺勞動力，但勞動力素質需要提高

“國家住房和城鄉建設部公布的數據顯示，2020年我國常住人口城鎮化率達63.89%，這意味著農村地區人口還有將近37%。我們在實地調研中發現，在農村一般70歲以下男性都是很好的勞動力，但他們通常依靠經驗種地，缺乏必要的科學種植的本領，不能有效應對勞動力資源相對變化帶來的問題。”在霍學喜看來，我國農村要解決的不是勞動力缺乏的問題，而是如何提升勞動者技能、改善勞動力素質的問題。

霍學喜表示，技術改革要配合農業經營制度創新，包括促進農地集中連片整合、解決農民增收緩慢問題。“擔心誰來種地的關鍵原因是改革開放以來，我們沒有建立起有效的農業經營體系，沒有把勞動替代技術應用和高效率推廣技術的場景設計好。”

在他看來，實現農村勞動力替代必須解決三個問題。“第一是品種技術，品種是農業標準化的第一技術，沒有好品種就不會有好的產量和收益，歐美國家農業現代化的經驗已經證明這一條；第二是精準化技術，也就是智能化、數字化技術推廣與應用；第三是農地治理的標準化技術，就像我們現在做的高標準農田建設技術。”

“很多人都在問‘誰來種地’，我認為這是一個偽命題。靠增加勞動力來提高糧食產量的時代已經過去了，通過提升勞動者技能，完善經營制度和促進構建適度規模經營的農業體系，為先進技術、智能化技術應用設計好應用場景，這才是最重要的。”霍學喜表示。

策劃：李木元

導播：宋寶剛 康亮 周通

主持：袁世鼎

記者：謝阿愁

攝像：滿達呼 許義甫

后期：劉冠雄

編輯：薛婧

審核：周佳佳