人民網北京6月24日電 （薄晨棣、李楠楠）今日，最高人民法院發布《關于為深化新三板改革、設立北京證券交易所提供司法保障的若干意見》（以下簡稱《保障意見》），充分發揮人民法院審判職能作用，保障深化新三板改革、設立北交所順利推進，保護中小企業和投資者合法權益。

《保障意見》共四個部分14個條文。《保障意見》要求，各級法院要在完善多層次資本市場體系的角度深刻認識妥善審理涉新三板、北交所及其掛牌公司、上市公司案件的重要意義，結合新三板基礎層和創新層、北交所、深滬交易所“層層遞進”的市場結構，具體把握多層次資本市場的司法需求。

《保障意見》就依法保障深化新三板改革、設立北交所順利推進提出具體措施，包括依法保障證券監管部門行政監管和北交所自律管理、充分尊重新三板作為國務院批準的全國性證券交易場所的改革實踐和業務規則、對北交所及其上市公司所涉案件由北京金融法院集中管轄等各項司法舉措。

針對北交所“服務創新型中小企業主陣地”的定位，結合“層層遞進”的市場結構特點，《保障意見》從提供優質司法服務的角度，提出了支持中小企業借助資本市場做大做強的若干具體措施。包括通過依法支持證券中介機構服務中小企業掛牌上市融資、按照“層層遞進”的市場結構對虛假陳述民事責任予以區別對待、秉持資本市場“三公”原則依法降低中小企業融資交易成本、優化審判執行程序降低創新型中小企業訴訟成本等具體內容。

針對新三板、北交所掛牌上市中小企業尚屬創業成長階段的實際情況，《保障意見》不僅要求通過優化審判執行程序降低企業訴訟成本，還規定了審理對賭協議、定向增發等類型案件的具體指導原則，明確了降低中小微企業融資成本的導向。

此外，考慮到嚴格司法對于資本市場健康發展的基礎性地位和保護投資者權益的需要，《保障意見》規定了嚴厲打擊違法犯罪、防范通過破產程序損害投資者權益、規范證券投資咨詢機構行為、健全多元糾紛化解機制等措施，目的在于守住法律底線，有效保護投資者合法權益。

《保障意見》明確，嚴厲打擊涉新三板基礎層、創新層和北交所市場違法犯罪行為。充分發揮刑事責任追究的一般預防和特殊預防功能，嚴防“帶病闖關”，依法從嚴懲處通過財務造假等方式實現在新三板掛牌、北交所上市或者掛牌、上市后發行證券引發的欺詐、腐敗等犯罪行為。對于發行人與證券中介機構合謀串通在證券發行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容，以及發行審核、注冊工作人員以權謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，依法從嚴追究刑事責任；依法嚴懲違規披露、不披露重要信息、內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券市場、背信損害上市公司利益等犯罪，依法加大財產刑處罰力度，嚴格控制緩刑適用。對于假借新三板名義非法集資行為，以“新三板掛牌公司原始股”名義吸引投資者、未經合規發行程序違規募集資金，構成犯罪的，依法從嚴懲處。

最高法表示，《保障意見》的出臺，有助于充分發揮司法審判職能作用，為深化新三板改革、設立北交所保駕護航，推動形成市場參與各方依法依約行為、資金信息有序推動、主體歸位盡責及合法權益得到有效保護的良好市場生態，為投資者放心投資、中小企業大膽創新創業提供有力司法保障。