全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，依法治企則是全面依法治國的重要內容，是實現企業治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是建設新時代國有企業的有力保障。

一、 加強央企法治建設的重要性和必要性

（一）央企在經濟社會發展中有著獨特的地位和作用。據統計，我國共有各類企業法人代表約27萬。其中，國有控股企業的法人代表約7萬，央企120余家。盡管央企的數量極少，但涉及核電、軍工、航空航天、石油化工、電力、能源、電信、汽車制造、機械制造、鋼鐵、物流運輸、建筑工程、鐵路運輸、金融、文化、行政等領域。若說國有企業是國民經濟的基本單位，是我國社會經濟發展的“中流砥柱”，那么央企則在關系到國家安全和國民經濟命脈行業中占據著支配地位，是黨實現執政興國的重要經濟支柱。新中國成立以來，在央企的表率下，國有企業在我國的經濟社會法治進程中為國家建設、人民生活、邊防安全等作出了巨大的貢獻，也成為保障我國全體公民共同利益的重要力量。因此，在央企中推動法治建設，從宏觀層面來說，有助于推動依法治國的基本方略在國民經濟領域中落地落實，為國有企業乃至國民經濟的發展奠定良好的政治基礎與物質基礎。

（二）央企加強法治建設是深化企業改革的必經之路。實踐充分證明，央企作為國企的“領頭雁”，必須走持續深化改革之路才能有效破除現行體制機制中束縛企業高質量發展的各種障礙，激活其作為獨立市場主體的發展動力和內生活力。當前，國有企業改革已經進入了深水區，一些企業的資產處置、歷史遺留問題、勞資糾紛問題相繼暴露且紛繁復雜，必須要通過加強企業法治建設，構建科學有效的法律管理體系，筑牢法律風險管控的防火墻，才能為國企改革穩步推進保駕護航，確保實現改革不走樣、有秩序、強深入的目標。

（三）央企加強法治建設是促進企業經濟發展的必然要求。俗話說：“國無法不治，民無法不立”，對于企業也一樣。企業法治是企業的行為準則，在企業的發展過程中發揮著十分重要的作用。而央企加強法治建設是適應市場經濟大環境下的必然要求，也是規范自身經營管理的內在需要，央企深耕國民經濟命脈行業，更要根據國家相關行業及產業政策，準確把握涉及產業發展的法律法規，才能夠確保企業發展戰略與國家有關政策法律的要求相吻合，各經營事項符合市場經濟的相關法律法規，通過提高企業自身的抗風險能力，實現避免、減輕、挽回經濟損失，維護企業合法權益，保證國有資產持續增值。

二、 國家電投集團河北公司法治建設的實踐經驗

河北公司先后榮獲了國資委“六五”普法先進單位及先進個人，連續2年榮獲集團法治建設標桿單位稱號、連續5年榮獲優秀總法律顧問稱號。堅持把法治建設作為加強管理、保障正常經營、維護合法權益和服務健康發展的重要舉措，作為增強國有經濟控制力、影響力、抗風險能力和提升核心競爭力的堅強保證，從頂層設計、夯實基礎、風險防控、隊伍建設等方面深入實踐，提高了依法決策、依法經營、依法管理水平，全面推進依法治企戰略落地生根。

（一）頂層設計架“大梁”。一是重構設計管理框架。根據集團及公司的發展戰略目標，進一步厘清了公司本部及所屬單位的內在邏輯和職能職責，重構設計管理框架，將公司及所屬單位的機構、職責和管控流程進行再造，進一步厘清職能職責邊界，明晰各自責任。二是不斷完善合規管理體系。修訂了公司《合規管理辦法》，將合規承諾書嵌入綜合辦公系統，實現合規承諾全員全覆蓋，完成了決策管理、經營管理、財務管理等七個重點領域17項業務合規審查信息化表單上線運行，合規審查效率大幅提高。三是優化設計管理制度。探索規章制度分類管理模式，整理集團核心制度74項，創新編制印發《集團公司規章制度摘要匯編》。修訂河北公司《表彰獎勵工作管理辦法》《規劃管理辦法》等229項制度、廢止2項制度，構建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構，做到“全覆蓋”管控有章可循、規范運行。

（二）全面推進夯“根基”。一是將黨的領導貫穿于依法治企全過程。公司始終堅持黨的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來， 把公司黨組織內嵌到公司治理結構之中，把黨的領導融入到依法治企、合規經營、從嚴管理全過程、各環節，黨委在公司充分發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定公司重大事項。二是推進法治建設創新發展。落實集團公司“四位一體”管理要求，對標法治標桿提升管理水平，積極培育依法合規的企業文化，持續加大全民普法力度，將合規文化建設與法治宣傳教育緊密結合，積極倡導“尊法守法光榮、違法違規可恥”的價值導向，大力選樹宣傳守法合規典型，有效營造了尊法守規的文化氛圍。三是推進建設數字化法務。持續提升法律管理的信息化水平，推進法務信息系統應用及數據維護，累計錄入2016年以來的歷史數據5.5萬項，為集團公司建設數字法務奠定基礎。

（三）強化管理防風險。一是強化法律事務管理。按照“三重一大”程序，責成專人跟蹤配合重大決策，優化合同流程，持續加強各單位合同管理，常態化做好法律合規審查、盡職調查、項目風險提醒等工作，完成重大決策審查1090項。法務人員主動介入以專業視角，全面涉足企業生產經營中的重大改革、投資融資、項目并購、工程建設等重點領域及疑難問題，出具法律意見3640項。二是強化訴訟案件管理。公司成立了歷史遺留案件協調工作組，總經理參與重大案件研究，公司黨委定期聽取案情匯報，每月召開案件協調會。案件實行風險代理，且不完全依賴代理律師，全部實行內外結合的混合代理，并建立訴訟案件激勵約束制度，從經費和薪酬上給予大力支持。自2013年以來，累計結案146件，避免損失6.8億元，貢獻利潤1.8億元，為企業發展作出了積極貢獻。三是強化全面風險管理。持續健全全面風險管理體系，每年度定期編制印發關于加強全面風險管理的文件通知，推進重大風險跟蹤管控，開展多層次風險信息收集、重大風險評估、風險分類監管處置，及時識別、分析影響發展戰略和經營管理的各種不確定因素，確保重大風險可控在控。四是強化內部控制評價。持續優化內控體系，修訂了《內部控制管理辦法》，及時建設新建企業內部控制體系，創新開展內控體系監督，及時堵塞了管理漏洞，提升了內部控制有效性及風險防范能力。

（四）著眼專業強隊伍。一是增強重點人員依法合規管理水平。有針對性地強化公司高級管理人員、經營管理人員和高風險崗位人員的依法合規管理能力培育，健全和落實領導干部學法制度， 將法治教育納入領導干部中心組年度學習和培訓規劃計劃，將法律法規和企業規章制度納入管理人員和重點崗位的培訓必學內容，使各類重點人員全面掌握管理權限和業務涉及的法律法規和制度規定，知曉違法違規責任，增強依法依規的行為自覺。二是配齊配強法律顧問。著力構建復合型、多元化、高素質的法律顧問隊伍，完善法律顧問履職機制，不斷貢獻價值創造。目前，公司共配備22名法律顧問，全部取得國務院國資委崗位評級認定。其中，有13人取得法律職業資格，9人取得企業法律顧問資格，4人取得公司律師資格，4人取得全國工商聯首席法律顧問資格。法律顧問專職率、專業化率、持證上崗率均達到100%。三是不斷提升法律隊伍綜合素質。公司積極培養企業法務人才隊伍，實施人才激勵計劃，制定印發了《“十四五”法律隊伍建設規劃》以及各年度培訓方案、法律顧問跨專業培訓等文件，鼓勵內部員工通過繼續教育等方式，充實到公司法律隊伍中來。2013年至今，公司共組織25次法律培訓，有75人次完成跨專業崗位學習。目前，公司系統法律顧問中有20余人跨專業取得中、高級職稱或職業資格，系統思維能力、統籌謀劃能力和參與決策能力實現綜合提升。

三、 結束語

法治是責任、是理念，更是成本、是保障。央企加強法治建設意義重大、任重道遠，需要企業真正做到尊重法律、重視法治，將打造法治企業作為提升核心競爭力的重要舉措，把法治意識和法治思維深度融于企業經營管理，確保決策先問法、違法不決策、不合規不決策，才能不斷適應經濟發展新常態對轉變企業發展方式提出的新要求，推動企業自身的高質量發展。

（國家電投集團河北電力有限公司總法律顧問兼政法部負責人 叢龍江）