新冠肺炎疫情暴發以來，疊加地緣政治危機，全球產業鏈供應鏈持續承壓。中國物流與采購聯合會公布數據顯示，2022年5月份全球制造業PMI為53.5%，較4月份上升0.3個百分點，結束連續2個月環比下降走勢，但較去年同期下降3.7個百分點。綜合指數變化顯示，5月份，全球制造業增速較4月份有小幅回升，全球經濟增速初步止降趨穩，但復蘇動力仍待進一步鞏固，下行壓力并未完全消除。

作為唯一擁有聯合國產業分類中所有工業門類的國家，我國5月份制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數同步回升，分別為49.6%、47.8%和48.4%，雖低于臨界點，但明顯高于上月2.2、5.9和5.7個百分點。國家統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河認為，這表明近期疫情形勢和國際局勢變化等因素對經濟運行造成較大沖擊，但隨著高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效顯現，我國經濟景氣水平較4月份有所改善。

遭逢“疫考”、兩鏈承壓，應如何讀懂中國制造業的強大韌性？圍繞“專精特新”這一制造業領域的“生力軍”，我們該如何扶持呵護？制造業吸納就業的新增長點又在哪兒？圍繞這些問題，本報記者對全國政協委員，中國一重集團有限公司黨委書記、董事長劉明忠進行了專訪。

破解產業鏈發展困境，有條必由之路

記者：在您看來，全球制造業高端化進程在抗疫背景下，是進步了還是退步了？

劉明忠：總體來講，全球制造業高端化進程在一定程度上受到了疫情的沖擊，但我國制造業特別是高端裝備領域的高端化進程，依然保持強勁勢頭。

從發展環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大國博弈、地緣政治影響等不穩定不確定性因素明顯增強，對全球產業鏈、供應鏈帶來了不同程度影響。而面對新冠肺炎疫情全球大流行和復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，我國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國上下共同努力下，取得了疫情防控重大戰略成果，國民經濟企穩增長，這充分表明我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大，經濟發展長期向好的基本面沒有改變，這為我國制造業持續邁向高端化提供了堅強保障。

從發展需求看，雖然我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家、制造業與全球產業鏈供應鏈已深度融合，但我國制造業產業大而不強、全而不優的情況依然存在，一些高端核心元器件、控制軟件仍存在卡點。隨著經濟“逆全球化”抬頭，全球供應鏈已呈現出區域化、本地化、分散化的趨勢，對我國的產業鏈安全構成了嚴重威脅。這就要求我們必須加強在高端技術領域的建設，持續邁向全球化產業鏈中高端。當前，不斷對核心技術環節進行補鏈、強鏈，制造業高端化已成為破解產業鏈發展困境的必由之路；而推動產業鏈資源重組、轉型升級、技術更新、設備升級，推動邁向高端化，也已成為行業共識。

從發展能力看，疫情暴發以來，制造業行業企業特別是中央企業積極履行使命責任，立足自主研發、強化資金投入，以更加開放的發展理念、更加包容的發展方式，加快國際創新與合作平臺建設、全球創新資源高效利用、優勢技術及標準的推廣和國際化應用，面向全球配置產業鏈、創新鏈和價值鏈，有效加快了制造業高端化的進程。

以中國一重為例：在大型鑄鍛件方面，在國外進口困難的情況下，我們通過自主研發、聯合攻關，1000兆瓦級核電機組常規島整鍛低壓轉子鍛件、調相機轉子鍛件等實現了進口替代；在冶金成套裝備方面，我們打破了國外壟斷、研究掌握了重型H型鋼精軋機組設計及制造技術，開發出填補國內空白的“高效柔性多功能熱軋短流程無頭軋制技術”，部分高檔軸承實現了國產化，高端冶金裝備控制系統也得到了極大的提升。

因此，從我的角度看，當前我國制造業在創新驅動發展戰略的指引下，正努力夯實產業發展的安全基礎，實現產業關鍵核心技術自主可控，有效改善了高端裝備制造業發展受制于人的不利局面。

梯度培育優質企業，提升配套產業鏈供應鏈韌性

記者：圍繞制造業領域的“專精特新”企業，工業和信息化部近期發布了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，定義了“優質中小企業是指在產品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業，由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新‘小巨人’企業三個層次組成”，您認為這些認定能夠給企業帶來哪些利好？

劉明忠：優質中小企業評定標準對制造型企業高質量發展的幫助，是全方位的。當前，我國產業基礎能力建設不足的問題客觀存在，這里既有基礎裝備和核心技術能力不足的問題，也有產業鏈上“斷點”“堵點”問題，以及缺少具有國際競爭力的“殺手锏”技術等問題。在此背景下，邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，就特別需要一批“專精特新”中小企業在接“斷點”、通“堵點”上實現新突破。

近年來，黨和國家高度重視中小企業健康發展，先后出臺了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》，并配套發布了《中小企業專精特新評定準則》，從專業化、精細化、特色化、創新化等4個方向對企業的發展提出了明確要求。

本次《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》的發布，我認為一方面有助于企業健康發展，明確發展任務目標、心無旁騖聚焦主責主業，在提升產品質量、增強生產能力、強化創新驅動、提高管理水平、形成品牌優勢等方面持續做強做精做優，為其在“補短鍛長”、解決“卡脖子”問題，推動在細分領域建立競爭優勢，甚至掌握話語權方面提供了保證。另一方面，梯度培育管理有助于行業健康發展。近年來，國家致力于“十四五”期間培育百萬家創新型中小企業、十萬家省級“專精特新”中小企業、萬家“專精特新”“小巨人”企業，為推動經濟高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。對制造業而言，大量“專精特新”中小企業的出現，極大提升了配套產業鏈供應鏈的韌性，為更好解決“卡脖子”難題創造了條件，從而促進了“專精特新”中小企業的進一步發展。

正確看待工廠“機器換人”和制造業的招工能力

記者：今年，高校畢業生首破千萬，穩就業、保就業挑戰不小。在您看來，當前我國制造業吸納就業的能力是上升了還是下降了？機器換人威脅到人的就業了嗎？

劉明忠：目前看，制造業吸納就業的能力將保持總體平穩，但需求結構日益分化。

首先，從制造業吸納就業人才結構看，正在從低技能向高技能加快轉變，制造業對高技能人才需求一直處于“供不應求”狀態。而所謂“機器換人”主要換的是制造業中勞動強度大、簡單重復性以及工作環境惡劣、危險程度高等崗位。相反隨著我國從制造大國向制造強國轉變，還將提供更多高科技研發、高技能崗位需求。

其次，我國制造業正在從制造向制造+服務轉變，從中國一重所處重型裝備制造業來看，正在從單純設備制造向系統總集成和工程總承包轉變，后期運維、服務等需要大量專業技術和技能人才，制造業企業人才結構日益走向“啞鈴型”，營銷、技術咨詢與服務、研發設計等占比不斷提高。

此外，我想提的一點是，我國制造業在國民經濟中的比重將保持基本穩定。近年來，我國制造業比重下降，過早“去工業化”等聲音在社會上不絕于耳。眾所周知，制造業是一個國家現代產業體系的主體，同時它也是科技創新的主要載體，黨中央、國務院始終高度重視制造業高質量發展，并作出了一系列決策部署，因此，相信我國制造業未來一個時期的比重將保持基本穩定，不會出現短時間內快速大幅下降問題，我國制造業吸納就業能力也將保持總體平穩。