中林集團(tuán)雷州林業(yè)局有限公司作為中央企業(yè)中國林業(yè)集團(tuán)有限公司的二級(jí)子公司全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞集團(tuán)公司“十四五”時(shí)期改革發(fā)展任務(wù)，以提高法治合規(guī)工作針對(duì)性、實(shí)效性，建設(shè)法治合規(guī)體系為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)法治合規(guī)建設(shè)，為公司實(shí)現(xiàn)長期、高效、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮重要作用。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》中提出總體要求、著力健全法治工作體系、全面提升依法治企能力和保障任務(wù)順利完成，特別強(qiáng)調(diào)著力提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，持續(xù)鞏固規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時(shí)，通過跟進(jìn)采納情況、完善后評(píng)價(jià)機(jī)制、反向查找工作不足，持續(xù)提升審核質(zhì)量；持續(xù)深化對(duì)標(biāo)，努力補(bǔ)齊短板，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平；推動(dòng)企業(yè)法務(wù)人員緊盯國企改革三年行動(dòng)、中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

中林集團(tuán)雷州林業(yè)局有限公司按照集團(tuán)公司法治工作要求，連續(xù)實(shí)施落實(shí)中央企業(yè)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)計(jì)劃，全面推進(jìn)法治雷林建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核把關(guān)率100%，按照雷林開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年），培養(yǎng)法治意識(shí)，使全員學(xué)法、懂法、用法，形成做任何事情都想到法律、遵守法律的良好氛圍，推動(dòng)了依法治企、依法合規(guī)經(jīng)營，不斷防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

為規(guī)范經(jīng)營管理行為，防范和控制經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公司合法權(quán)益不受損害，制定了合規(guī)管理辦法。為了公司法定代表人統(tǒng)一授權(quán)給所屬單位，印發(fā)了加強(qiáng)和改進(jìn)合同管理工作的通知，對(duì)于大量發(fā)生的小額交易合同、業(yè)務(wù)品種相同，特別是客戶也相同且此前合同文本已經(jīng)過審核而未作實(shí)質(zhì)性變更的合同，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同，情勢緊急的項(xiàng)目合同，審核程序可以適當(dāng)簡化。建立合同審核臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。根據(jù)簽訂合同的目的實(shí)質(zhì)就是達(dá)到交易目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益最大化，故將經(jīng)濟(jì)合同分為內(nèi)部和外部合同審核，內(nèi)部合同是本公司制定合同統(tǒng)一文本，外部合同是對(duì)方提供的合同文本。不論是內(nèi)部或外部合同，都要加強(qiáng)對(duì)方的資信調(diào)查，主要審查經(jīng)營范圍、查詢企業(yè)基本信息、相應(yīng)資質(zhì)，以及是否有履約能力，包括是否涉訴、被列為失信名單、被行政處罰、注冊(cè)資本、股東情況等，確保合同全面履行，實(shí)現(xiàn)合同目的。

一、 內(nèi)部合同審核。

合同內(nèi)容是各方簽訂合同的各項(xiàng)具體意思表示，是確定各方享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，因此，就要考慮如何合理設(shè)計(jì)合同的具體內(nèi)容。設(shè)計(jì)合同內(nèi)容的過程，也是起草或者制作合同。

（一）根據(jù)《中華人民共和國民法典》合同編第四百七十條合同內(nèi)容一般條款：一是當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；二是標(biāo)的；三是數(shù)量；四是質(zhì)量；五是價(jià)款或者報(bào)酬；六是履約期限、地點(diǎn)和方式；七是違約責(zé)任；八是解決爭議的方法。前述八項(xiàng)內(nèi)容是合同的基本條款、核心條款，并非每個(gè)合同都必須具備，也并不當(dāng)然導(dǎo)致合同不成立或者不生效，而是結(jié)合公司經(jīng)營實(shí)際情況或者交易習(xí)慣補(bǔ)充合同內(nèi)容，但必須保證合同內(nèi)容不能因缺少基本條款而導(dǎo)致本公司遭受了損失。

（二）合同是建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，少不了業(yè)務(wù)條款。法務(wù)人員不是業(yè)務(wù)方面的“專家”，對(duì)于只涉及一般性、常規(guī)性業(yè)務(wù)知識(shí)的業(yè)務(wù)條款，且熟知的，直接予以設(shè)計(jì)，若涉及較為復(fù)雜或者較為專業(yè)性的業(yè)務(wù)條款，主動(dòng)讓業(yè)務(wù)部門或者下屬單位羅列出合同所涉及業(yè)務(wù)條款。對(duì)于需要其他部門審核的，還要讓業(yè)務(wù)部門或者下屬單位提交其他部門去審核，并且共同討論、設(shè)計(jì)。在這一過程中，法務(wù)人員應(yīng)多溝通、交流，幫助業(yè)務(wù)部門盡可能把事情做得更好更完善，而不是簡單按照既有的合同文本來比對(duì)合同。

（三）設(shè)計(jì)防范條款，一方面要考慮“對(duì)不對(duì)”，即是否合法，另一方面要考慮“行不行”，即是否具有可行性或者可操作性。當(dāng)然，“違反強(qiáng)制性規(guī)定”“違反禁止性規(guī)定”“顯失公平”等紅線不能碰。要在法律允許范圍內(nèi)限制對(duì)方權(quán)利，加重對(duì)方的義務(wù)與責(zé)任，不能損害對(duì)方的合法權(quán)益，更不能將合同內(nèi)容設(shè)計(jì)成“霸王條款”，否則，防范條款將會(huì)因違法而無實(shí)際意義。同時(shí)，善于與對(duì)方協(xié)商，依法依規(guī)釋疑解惑。

（四）本公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要，逐步制定合同統(tǒng)一文本：林地租賃或征用、開發(fā)利用（包括挖礦、取土、采礦）、木材生產(chǎn)與銷售、機(jī)械采伐林木及機(jī)械裝木材、木材運(yùn)輸、木片加工與銷售、營林生產(chǎn)、工程建設(shè)與資產(chǎn)租賃等，除國家或行業(yè)對(duì)其頒發(fā)的規(guī)范合同文本使用有強(qiáng)制性規(guī)定外。

二、 外部合同審核。

聚焦主責(zé)主業(yè)，本公司優(yōu)化森林資源培育，需大量采購肥料、種苗等物資，涉及買賣合同。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，堅(jiān)持“一場一策、一場一品”的發(fā)展思路，涉及委托咨詢、合作協(xié)議。踐行集團(tuán)公司“森林+”，推動(dòng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略，涉及林地收儲(chǔ)合同。還有貿(mào)易業(yè)務(wù)購銷合同，等等。

（一）合同審核的目的是理解合同所要達(dá)到的目的及其路徑，主動(dòng)尋找其中的紕漏，然后從法律上提出解決或應(yīng)對(duì)的方案，避免爭議，即使發(fā)生爭議或違約，有合同依據(jù)可采取措施，也盡可能獲得法院的認(rèn)可與支持，減少損失，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

（二）審核合同內(nèi)容時(shí)，切莫忽略對(duì)方的市場地位，當(dāng)對(duì)方為強(qiáng)勢方會(huì)使其利益最大化，會(huì)設(shè)計(jì)一些對(duì)本公司不利的合同內(nèi)容。本公司與對(duì)方不是“平起平坐”、“旗鼓相當(dāng)”時(shí)，對(duì)對(duì)方合同文本，應(yīng)側(cè)重于違約責(zé)任條款，比如，權(quán)利義務(wù)條款內(nèi)容設(shè)計(jì)，對(duì)方權(quán)利多、義務(wù)少，本公司反之，除了本公司有履約能力外，否則，應(yīng)著重考慮違約責(zé)任條款，即本公司未履行約定義務(wù)時(shí)，是否需要承擔(dān)違約責(zé)任，若無，就不必要過于堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。比如，違約責(zé)任條款，對(duì)方設(shè)計(jì)其較少或者沒有，甚至顯失公平，本公司應(yīng)依法依規(guī)提出合理化建議，盡可能讓對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任，哪怕是不對(duì)等。比如，將管轄地約定在對(duì)方，便于參加訴訟，節(jié)省成本，本公司應(yīng)從公平角度，選擇在被告所在地人民法院，雙方都可以接受。本公司如果被動(dòng)接受對(duì)方合同文本，或許會(huì)有所損失，但無法達(dá)成交易，可能損失更大，權(quán)衡利弊，仍要積極努力爭取，莫要一味地強(qiáng)調(diào)“平等”而使公司喪失了交易機(jī)會(huì)。

（三）不論對(duì)方提供何種合同文本，都要緊密圍繞合同的效力、合同的中止、終止、解除，違約責(zé)任和爭議解決條款進(jìn)行審核。

1. 應(yīng)認(rèn)真分析合同所涉及的法律關(guān)系，判斷是否存在導(dǎo)致合同被認(rèn)定為無效的情形及產(chǎn)生的法律效果。注意特殊行業(yè)的主體，是否具有從事合同項(xiàng)下行為的資格，避免導(dǎo)致合同無效。對(duì)于無權(quán)代理、無權(quán)處分的主體應(yīng)當(dāng)明確提出法律意見，避免導(dǎo)致合同被變更、被撤銷的法律后果。

2. 合同內(nèi)容的主要條款，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或報(bào)酬、履行地點(diǎn)、履行期限、履行方式、履行費(fèi)用等條款，必須約定具體明確，便于全面履行，避免發(fā)生合同中止，需要援引法律法規(guī)。同時(shí)，注意審查雙方義務(wù)的履行順序問題，防止引起不安履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和同時(shí)履行抗辯權(quán)問題。

3. 合同的終止和解除。除了審查約定終止情形和解除情形外，注意行使解除權(quán)的期限。

4. 違約責(zé)任條款。應(yīng)當(dāng)注意審查有無不平等的違約責(zé)任條款和加重本公司責(zé)任的違約責(zé)任條款。違約責(zé)任中是否包括預(yù)期利潤，可以綜合交易的實(shí)際情況，約定違約方違約時(shí)須賠償守約方的預(yù)期利潤。

5. 合同的爭議解決條款。注意或裁或?qū)彈l款，當(dāng)事人約定爭議可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁協(xié)議無效。

（中林集團(tuán)雷州林業(yè)局有限公司總法律顧問 李華興 ）