黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國和法治中國建設作出頂層設計和重大部署。國務院國資委印發《關于進一步深化法治央企建設的意見》，提出具體要求。對中央企業而言，貫徹法治思維，比以往任何一個時期，都顯得尤為迫切和重要。中國電子科技集團公司作為軍工集團之一，圍繞“軍工電子主力軍、網信事業國家隊、國家戰略科技力量”的“三大定位”，持續深入推進“法治電科”建設，為建設世界一流企業筑牢法治基礎。

五十五所是國家軍工骨干研究所，肩負著核心芯片和關鍵元器件事業，當前正面臨深化改革、轉型升級、提質增效的多重任務。對這樣的基層單位而言，著力抓好制度建設，是學習貫徹習近平法治思想的有力實踐，是落實依法治國戰略的重要抓手，是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。

筆者結合自身數年的制度建設管理經驗，就如何將制度優勢轉化為治理效能，談幾點認識。

一、 夯基固本，健全制度體系

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。五十五所在健全制度體系的過程中，著力做好“三個對標”。

對標黨領導的現代企業制度，在頂層謀劃制度建設。五十五所加強頂層謀劃，黨委發揮把關定向的核心作用和政治優勢，保證黨和國家的重大方針政策、決策部署在企業得到有效貫徹落實。基本管理制度、重要規章等，需經由黨委前置討論后、所務會審議決策。成立制度審查委員會，總法律顧問擔任主任，本著全局意識和系統觀念，統籌建立“能統不散”、分層分類的制度體系，做好“立改廢釋”。制度制定、修訂前，履行立項程序，分管所領導、主要負責人逐級審批。

對標“法治電科”部署要求，在法治軌道推進制度建設。在集團公司“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”法治文化的引領下，五十五所將制度建設作為依法治企的根本管理理念，對照集團現行有效規章制度，逐項修訂、制定本單位對應的規章制度，制度體系健全。持續優化制度審查流程，法律審查作為不可或缺的環節，法律顧問依據法律法規、上級制度要求出具詳細審查意見，確保規章制度內容、程序合法合規。

對標改革發展實踐，在融入中心服務大局中深化制度建設。堅持需求導向，基于行業特點，面臨愈加復雜的改革任務、競爭環境和監管要求，五十五所近年來的制度建設進一步向投資與資產管理、安全環保、保密、產品質量、勞動用工等重點合規領域側重，及時跟進法律法規與上級制度要求，做好制度制定與修訂。堅持問題導向，強化紀檢監察、巡視巡察、審計風控發現問題的整改，將風險防范化解舉措固化為制度，補短板、填空白、強弱項。例如，我所《合同管理辦法》自2011年制定以來，已根據實際修訂6次，為合同全生命周期法律風險防范發揮了規范指引效用。堅持效率導向，制定階段充分開展調查研究，組織評審，確保可執行性。重視高效宣貫，在辦公門戶上設置制度文件區，涉及操作流程的制度均配備流程圖和簡要執行指引，具備“速查”“可視化”效果。

二、 行制在人，抓好“兩支隊伍”

“徒法不足以自行。”要抓好“人”這一制度建設的關鍵，必須抓好“兩支隊伍”。

第一支隊伍是領導干部這個“關鍵少數”。五十五所主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，高度重視制度建設，完善議事規則和決策機制，帶頭養成“決策先問法、經營先問規”的行為習慣；出席法治工作會并作出工作部署，要求各級領導干部要做制度制定的謀劃推動者，更要做制度執行的盡職盡責者、制度文化的示范傳播者。總法律顧問在法治工作會上講授合規管理專題培訓課，通過案例形式進行制度宣貫；在制度審查程序中，總法律顧問從合法性角度、結合單位實際提出修改意見。五十五所還落實對下屬公司穿透性管理要求，出具了涉及多領域制度的《指導意見》《履職指南》，供下屬公司相關人員參考，提高了權威性和效率。

第二支隊伍是法務合規專兼職人員。提升專職人員制度建設履職能力，組織跟進學習最新政策法規、上級制度規定，形成了涵蓋工作計劃、“立改廢釋”清單、法律審查要點在內的一系列工作臺賬。在專職法律顧問、制度專員之外，還在所有業務部門、下屬公司配備了兼職法律員。兼職人員在法務部門指導下開展工作，負責部門內部法律合規宣教。每年度均面向該部分人員開展法律合規培訓，常態化提出規范性要求，形成了一支懂業務、控風險的團隊。通過法務合規專兼職人員的切實履職，實現了制度宣貫執行的壓力責任向基層一線的扎實傳遞和有力傳導。

三、 唯法為治，強化制度執行

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要將制度優勢轉化為治理效能，就必須完善制度執行的運行和保障機制。

以宣貫監督為“要”，強化制度建設全生命周期管理。宣貫方面，堅持精簡原則和效果導向，拓寬形式。以合同制度為例，每次修訂，制度印發部門均制作《制度修訂要點及比對解讀》；現場專門宣貫，除采用會議形式外，還結合合同管理開展培訓，法務人員親自制作講義，以操作性實例的形式，將重要制度要求納入授課內容；強化日常宣貫，發布并更新《合同常見問題示例通報及修改指引》，素材均來自日常審查的合同，對違反制度的問題進行總結通報。監督方面，運用巡察、審計、內控、法律等多種力量，持續建牢織密制度建設的監督體系。此外，制度審查委員會重點抓好制度執行效果的職能監督，每年均組織各職能機關自行選取有代表性的制度，開展執行情況檢查。對執行有差距或與實際不符的，分析原因并及時整改。監督最終落地為責任追究和處罰，維護制度的嚴肅性和權威性。

以信息系統為“器”，以流程化的制度執行促進管理。信息系統是制度執行的重要載體。上年度，筆者組織開展了信息系統效能提升專項工作。一是明確并壓實系統中所有流程各節點的責任，提升全員執行制度、使用流程的素養。二是將流程管理和制度建設相結合，以定期梳理流程來檢視制度，以審查制度來校準流程。對現行流程中的問題深入剖析，為制度修訂、管理改進提供現實依據，為制度執行在微觀層面消除掣肘。三是提煉分析流程使用、制度執行過程中沉淀的數據，突出數據在管理中的運用，充分挖掘數據效能。通過以上工作，發掘信息系統和制度本身對管理的當前利好和長遠效用，對單位整體制度性缺陷和管理短板進行彌補更新。

以合規文化為“魂”，養成踐行制度的政治自覺和思想自覺。科學立法、嚴格執法、全民守法，都是新時代法治建設的內涵。強化制度執行，既是夯實管理的基本要求，也是培育合規文化的現實范本。合規文化的形成，反過來又會促進制度的執行。上年度，五十五所針對合規管理建章立制，在以往零散開展合規教育的基礎上，將合規工作進一步向縱深推進。編制《法律合規風險提示手冊》，是成體系地構建合規文化的嘗試，涵蓋刑事、行政、民事多方面合規內容。總法律顧問、法務人員赴多個基層單位詳細宣講，合規文化走進科研生產、經營管理的最前線，成為制度執行的文化土壤，“凡事先問制度”逐漸成為全員遵循的習慣。

“良法是善治之前提”。在當前背景下，貿易戰帶來的技術封鎖，疫情防控與經濟發展的統籌，企業社會責任的承擔，都構成了對中央企業治理新的要求和考驗。這些都迫切需要在法治思維的指引下，以科學的治理體系、責任體系、監督體系構建一流的制度，增強發展引領力和價值創造力，充分發揮管理效能。

 （中國電子科技集團公司第五十五研究所總法律顧問 郭銳）