4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法（以下簡稱“新法”），新法將于2022年5月1日正式實施。這是職業(yè)教育法自1996年頒布以來，歷經(jīng)26年首次修訂。

新法緣何時隔26年才得以出臺？新法中修改了哪些內(nèi)容？將對我國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生哪些深遠影響？近日，國家教育行政學院教育學術委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉就上述問題接受記者采訪。

新職業(yè)教育法反映了社會各方面的訴求

記者：職業(yè)教育法的修訂歷經(jīng)26年，為何如此“難產(chǎn)”？

邢暉：職業(yè)教育法自1996年頒布后，黨中央、國務院對職業(yè)教育發(fā)展高度重視，多次召開全國職業(yè)教育工作會議，并出臺了多項政策制度，如2002年頒布了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年頒布了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年，出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，同年，教育部等6部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，2019年又出臺了《國務院關于國家職業(yè)教育改革實施方案》，2021年中辦國辦出臺《推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。在黨中央的關心、支持和推動下，2008年全國人大第十一屆常委會會議決定對職教法進行修訂。從2008年12月職教法修訂至今，歷時14年，法律出臺實屬艱辛，究其原因，這與職業(yè)教育本身的特點有關。

職業(yè)教育具有跨界、多元主體管理、重實踐的特點。換句話說，職業(yè)教育的教育形式是跨界的、利益主體是多元的、教育內(nèi)容是注重實踐的，在修訂的過程中不同修訂者會站在不同的視角和立場去思考問題。因此在征求意見的環(huán)節(jié)，仁者見仁、智者見智的情況頻發(fā)，認識上難以統(tǒng)一，這自然增加了修訂的難度。從2008年決定修訂，到2022年頒布，14年磨一劍，此次新法的出臺是職業(yè)教育各項政策的集成和創(chuàng)新，也反映了社會各個方面的訴求。

記者：有人認為此次職業(yè)教育法的修訂是大修，具有很強的突破性，您如何評價此次修改的尺度？

邢暉：我個人認為，此次職教法修改尺度雖大，但法案的框架結構、修訂邏輯等與以往相比并無明顯差別。具體來說，它的修訂主要體現(xiàn)在兩個方面：一是內(nèi)容的變化。1996年頒布的職教法共有五章四十條，在最新修訂的職教法中，被完善至八章六十九條。擴充的三章主要是圍繞職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構，職業(yè)教育的教師與受教育者，以及法律責任展開。二是反映時代特點。新法體現(xiàn)了它的時代性、指導性、方向性和系統(tǒng)性，吸納融合了近年來關于職業(yè)教育的新提法、新制度、新理論，是立足現(xiàn)在，面向未來，在理論與實踐層面實現(xiàn)突破與創(chuàng)新的法案。

在我看來，新法呈現(xiàn)兩大特點：一是職業(yè)教育法的方向性更加明晰，對各省級人民政府、地方縣級人民政府、各企業(yè)進行方向上的指導，使得各政府部門、行業(yè)部門、企業(yè)、學校在發(fā)展職業(yè)教育方面有更多拓展空間。二是職業(yè)教育法的保障性更強，即在方向性的指導下，發(fā)揮各類社會力量群策群力，把它作為一種智慧實現(xiàn)具體落地。

從“普職分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”強制的意味逐漸弱化

記者：新法為何沒再提“普職分流”，表述調(diào)整的背后有何深意？

邢暉：在過去的職教法中，采用的是“九年義務教育后實行分流”的規(guī)定，此次職教法對這種表達進行了修訂。新法在第二章“職業(yè)教育體系”中對職業(yè)教育的表述為，“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

在我看來，表述的調(diào)整是此次新法修訂的一大亮點。一方面，不再延用過去職業(yè)教育與普通教育招生大體相當，也不再延用九年義務教育后實行分流的表述。既強調(diào)了義務教育后教育要有科學的結構，因地制宜地確定職業(yè)教育和普通教育不同類型的比例，不再搞“一刀切”。另一方面，新法強調(diào)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，更加強化了職業(yè)教育和普通教育是類型之分，不是你高我低或者彼此有絕對分離，而是你中有我，我中有你，可以互相轉化。普通教育偏重知識教育，職業(yè)教育偏重技術技能教育，兩類教育在人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式上不盡相同，但又能實現(xiàn)融合發(fā)展，共同構成了完整的教育體系。

高質(zhì)量發(fā)展是今后職業(yè)教育發(fā)展的主題

記者：此次職業(yè)教育本科被明確寫入法律，但當前社會上仍普遍存在用層次的眼光看待職教本科的偏見，您認為該如何消除這種偏見？

邢暉：新法明確規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點。我覺得社會大眾對本科職業(yè)教育存在偏見，是正常的，也是可以理解的。職業(yè)本科是一個新生事物，一提起教育，社會大眾首先想到普通高中、普通大學這樣的普通教育，他們會認為職業(yè)教育就是低層次的教育。自從有了?？坪?，社會大眾便覺得高職就等于?？茖哟?，現(xiàn)在有了職業(yè)本科，他們很自然地會用層次的眼光看待這一新生事物。

回看職業(yè)教育的發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)，它的底色不夠鮮亮，社會大眾一開始不接受它，這更要求我們在不斷改善招生考試制度、優(yōu)化勞動人事分配管理、提升職業(yè)學校辦學質(zhì)量等方面均衡發(fā)力。目前我國共開設了32所職業(yè)本科院校，這些院校應該起到領頭羊的作用，也是我們?nèi)蘸蠊ぷ鞯闹c。

記者：新法將對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

邢暉：可以說高質(zhì)量發(fā)展將是職業(yè)教育未來發(fā)展的主題。自改革開放以來，職業(yè)教育便直面市場，以就業(yè)為導向。在20世紀90年代甚至21世紀之初，我國的職業(yè)教育發(fā)展主要走擴張的路線，即規(guī)模的外延發(fā)展。進入21世紀后，特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，這便要求職業(yè)教育亟需彎道超車，快速發(fā)展，實現(xiàn)從規(guī)模外延發(fā)展到高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的轉變。十四五規(guī)劃明確提出“構建高質(zhì)量的教育體系”，要增強職業(yè)教育的適應性。

此外，新法的出臺恰逢其時。當下我國正處在實現(xiàn)了第一個百年目標朝第二個百年奮斗目標邁進的階段，同時面臨世界百年未有之大變局，各國之間的競爭是人才的競爭，要不斷加強對“十四五”規(guī)劃中提出的新階段、新理念和新格局的理解認識，著力培養(yǎng)技術技能型人才，建設技能型社會，不斷推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 位林惠 實習記者 李悅）