記者 朱婷

記者：2006年，我國“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地保有量的約束性指標(biāo)，這些年國家一直在強調(diào)耕地紅線的重要性，今年又出臺了更加嚴(yán)格的耕地保護措施，這是否意味著耕地保護形勢越來越嚴(yán)峻？

劉杰：先來看一組數(shù)據(jù)吧。據(jù)統(tǒng)計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上，一調(diào)(即第一次全國土地調(diào)查)為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝。現(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會突破18億畝紅線。

事實上，目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。

記者：黑土地被譽為“耕地中的大熊貓”，保護黑土地有什么戰(zhàn)略意義？

劉杰：黑土層是大自然賦予人類的寶貴資源。中國東北是世界四大黑土區(qū)之一，東北黑土地是我國最重要的商品糧基地。目前，該區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國總量的四分之一和三分之一。東北黑土地已成為我國糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

保護黑土地是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要，是我們戰(zhàn)勝疫情以及其他自然災(zāi)害、應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境的重要保障；是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要，是我們鞏固提升糧食產(chǎn)能、端穩(wěn)中國飯碗的重要基礎(chǔ)；是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要，還是保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑。

記者：目前黑土地保護主要面臨哪些問題？

劉杰：首先是面積的流失。據(jù)中國水土保持公報2019年數(shù)據(jù)，東北黑土地水土流失面積為21.87萬平方公里，占黑土地總面積的20.11%。水土流失主要來源于3°-15°坡耕地，占黑土地水土流失總面積的46.39%；其中60%以上的旱作農(nóng)田發(fā)生了水土流失問題，黑土層正以年均0.1-0.5cm的速度剝蝕流失。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展也加劇了黑土資源面積縮減。盡管國家出臺了強有力的黑土保護措施，但是黑土數(shù)量，也就是面積減少的威脅仍然存在。

其次是土地質(zhì)量下降依然不斷加劇。客觀上講，土地只要被開墾后，就會出現(xiàn)質(zhì)量下降的趨勢。黑土開墾20年后，土壤有機質(zhì)含量水平下降30%-40％，開墾40年后有機質(zhì)下降50%-60％。隨著黑土腐殖質(zhì)層的逐漸變薄和腐殖質(zhì)含量的不斷降低，土壤一系列物理性狀也漸趨惡化，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升穩(wěn)定提高。

另外是黑土地保護利用有效機制尚未形成。保護和提升黑土耕地的數(shù)量、質(zhì)量，是守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線的重要保障。但對基層政府來說，保護黑土地所失去的發(fā)展機會成本得不到有效補償；對農(nóng)民來說，保育黑土投入的人力物力得不到經(jīng)濟回報，客觀上形成了“誰保護耕地誰發(fā)展滯后、越保護越吃虧”的現(xiàn)象。目前，黑土地保護仍然依靠國家東北黑土地保護利用試點等政策支持，缺乏自發(fā)的市場化行為驅(qū)動，內(nèi)生動力、主體意識仍顯不足。

記者：目前保護最大的難點在哪兒？

劉杰：當(dāng)前黑土保護存在的表觀問題是數(shù)量的減少、質(zhì)量的下降和投入不足，深層次的原因是可持續(xù)市場化機制建設(shè)、科技支撐和立法規(guī)范方面存在欠缺。目前存在問題比較大的是公眾參與意識。就當(dāng)前而言，黑土地保護利用工作處于“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)：政府主導(dǎo)，部分企業(yè)和新型經(jīng)營主體參與，大多數(shù)農(nóng)民在觀望。當(dāng)前的政策多是給了合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體，老百姓沒有嘗到甜頭，積極性自然不高。再加上黑土地保護利用效果不像使用化肥、農(nóng)藥那樣在增產(chǎn)增收方面立見成效，農(nóng)民主體參與度不高。因此，國家應(yīng)從政策制定方面通過直接補貼給農(nóng)民或購買農(nóng)民服務(wù)的形式，讓全體農(nóng)民參與并從黑土地保護中獲得直接效益，打一場由全體農(nóng)民參與的黑土地保護利用之戰(zhàn)。

記者：黑土地是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，如何從系統(tǒng)協(xié)同層面，統(tǒng)籌推進黑土保護？

劉杰：要遵循習(xí)近平總書記強調(diào)的“山水林田湖草沙生命共同體”理念。東北黑土區(qū)是由自然林草生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過開墾逐步演變?yōu)槿斯まr(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。黑土地是整個生態(tài)系統(tǒng)中重要組成部分，需要和系統(tǒng)其他要素一體化保護治理。因此，在制定黑土地保護路徑時不能“就土護土”，要統(tǒng)籌考慮各生態(tài)要素，綜合施策。工作上要從時空視角統(tǒng)籌推進。保護資金有限，那么在時序上就要優(yōu)先考慮治理水土流失、風(fēng)蝕水蝕，先保證黑土層數(shù)量不減少，同時避免侵蝕加劇造成黑土地不可恢復(fù)性損失。空間尺度上要因地施策：針對西部風(fēng)沙干旱區(qū)要注重防風(fēng)固沙；中南部漫川漫崗丘陵地帶要注重水土流失；東部要采取截水蓄水工程建設(shè)，注重排灌及生態(tài)退水措施、預(yù)防洪澇、控制地下水灌溉，減少徑流導(dǎo)致面源污染。

黑土地保護除了具有長期性、基礎(chǔ)性和公益性之外，還有很強的經(jīng)驗性和地域性，因此，在黑土保護科技支撐方面，要充分利用國內(nèi)外黑土保護科技創(chuàng)新資源，更重要的是要充分發(fā)揮本土團隊的作用，打造能留得住、能干成事，能夠真正扎根于黑土地，潛心研究黑土的創(chuàng)新隊伍，為黑土保護提供持續(xù)支撐。

萬物土中生，有土斯有糧。黑土地保護利用工作關(guān)乎中國飯碗、中國糧的歷史重任，我們既要像保護大熊貓一樣保護好黑土地，還要加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，讓其永遠(yuǎn)造福于人民。因此，需要全社會參與，共同推進黑土保護利用工作。