日前，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。《意見》明確提出建立統一市場制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環(huán)關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。這是立足新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展，把握未來發(fā)展主動權和戰(zhàn)略布局的重大部署，是暢通經濟循環(huán)的關鍵一招，是實現高水平自立自強的內在要求，也是推動高水平對外開放的基礎建設。

近年來，盡管建設統一大市場的共識不斷凝聚，基礎制度不斷完善，要素市場建設邁出重要步伐，但我國市場體系仍存在著市場監(jiān)管制度、規(guī)則和程序不統一、要素資源流動不暢通、商品和服務市場質量體系不健全、地方保護“畫地為牢”等突出問題，影響了市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。特別是部分地方以“內循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖，一些地方甚至以疫情防控為由設置壁壘、限制物流，阻礙了加快建設全國統一大市場的進程。

當今世界，最稀缺的資源是超大規(guī)模市場。建設統一大市場是指全國范圍內建設一個市場基礎制度規(guī)則統一，市場設施高標準聯通，要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統一，市場監(jiān)管公平統一，并且規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為的大市場。《意見》提出了產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統一”的基礎制度。產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。“四統一”方向充分體現了對市場經濟一般規(guī)律的尊重。

針對統一大市場建設中出現的堵點、卡點、痛點，《意見》強調要立破并舉，以高質量供給創(chuàng)造和引領需求，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設超大規(guī)模國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

建設統一大市場，《意見》突出兩大亮點。第一，堅持破立并舉，一手抓“立”，從制度建設著眼，明確階段性目標任務，強化公平競爭市場規(guī)則建立，壓茬推進統一市場建設；另一手抓“破”，堅持問題導向，聚焦市場壟斷和不當競爭行為，瞄準地方保護和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環(huán)無處遁形。第二，堅持人民至上，質量優(yōu)先。從健全商品質量體系，到全面提升消費服務質量等，都作出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等。

大市場并不天然具有相應的規(guī)模效應，關鍵是要循環(huán)暢通起來，就是建設全國統一大市場。首先要打造“大”市場，從市場基礎制度規(guī)則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，以高標準要求、高水平推進全國市場統一性建設。其次，在大市場的基礎上，建設“強”市場，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上的動態(tài)均衡，推動國內市場由“大”向“強”轉變，進一步激發(fā)和培育國內市場的潛力，以中國經濟高質量發(fā)展的確定性來抵御外部不確定性。

從暢通國內循環(huán)的角度看，建設全國統一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內大循環(huán)的堵點。

從暢通國內國際雙循環(huán)的角度看，統一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向內匯聚，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。

《意見》提出打造統一的要素和資源市場。健全城鄉(xiāng)統一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，建設全國統一的能源市場，建設全國統一的能源市場。統一大市場的建設要堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，各地區(qū)各方面要清除各種壁壘，清理各種歧視性以及各類優(yōu)惠政策，特別是要破除思想上的壁壘，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念的“指揮棒”真正落實到統一大市場建設中去。

建設國內統一大市場要破除兩個誤區(qū)：第一，建設全國統一大市場不是用計劃經濟的辦法搞“統購統銷”，而是充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；第二，建設全國統一大市場不是不要國際市場，恰恰相反，而是促進技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，提高產業(yè)國際競爭力，進一步推動疫后全球化。

建設全國統一大市場是一項系統性工程，既不會一蹴而就，也不能整齊劃一。要準確理解《意見》中關于“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設”的要求，在維護全國統一大市場的前提下，結合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，推動先行先試并積極形成可復制推廣的制度成果。同時，還要避免通過市場分割來強化區(qū)域之間的經濟競爭。全國一盤棋，統一大市場，暢通大循環(huán)。完善激勵約束機制，凝聚各方合力，為全國統一大市場建設營造良好社會氛圍。

（作者系全國政協常委）