近期全國本土疫情多點頻發，疫情防控形勢嚴峻、任務繁重。黨中央、國務院高度重視統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，要求全力保障貨運物流特別是重要生產生活物質運輸暢通，維護產業鏈供應鏈穩定。4月7日，交通運輸部召開物流保障協調工作機制會議時強調，要建立統一格式、全國互認、辦理便捷的通行證制度，確保通行證全國通行。

一、 當前通行證的相關做法

為有效抗擊疫情，全國各地根據黨中央、國務院統一部署，因地制宜相繼出臺了貨運物流通行政策。由于各地的貨運通行政策并不完全一致，給公路交通運輸網構成一定沖擊，造成貨運受阻、物流不暢。

目前全國基本都是以地級市為區域范圍，進行貨運通行證的申報和管理。企業填報申請表、開具相關證明及通行證的發放等大部分以線下操作為主。

二、 通行證存在的問題

通行證目前的管理模式存在諸多問題：1、各市申領通行證的渠道、格式、要求不太相同，可在小程序、微信公眾號、網站或人工窗口等辦理；2、通行證的發放主體都是發貨企業，由企業申請，每運輸一次貨物，企業需要申領一次通行證，無法形成常態化管理；3、企業每次申請通行證需要填寫的信息太多，程序較為繁瑣，無形中消耗了較多的人力物力；4、通行證的信息比較孤立、不可追溯。

申領貨運通行證通常需要報備3個方面信息：一是申請企業信息。包括企業名稱、企業所屬地詳細地址、聯系人姓名和聯系方式，同時上傳營業執照；二是司機信息。包括司機姓名和身份證號、手機號，行程卡是否帶“*”，上傳健康碼、行程碼、24/48小時核酸檢測報告；三是車輛信息。包括車牌號、車輛顏色，來目的地日期、離開目的地日期、運輸貨品，出發地、目的地、運輸路線等三類信息共20多項內容。

三、關于啟用全國統一通行證的建議

4月10日，中共中央、國務院發布關于加快建設全國統一大市場的意見明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。為此，在認真落實“一斷三不斷”交通防疫總要求的基礎上，建議啟用全國統一的貨運通行證，并對貨運司機個人的防疫進行科學、實時、有效的管理，從而解決當前貨運物流不通不暢問題，確保通行管控政策統一。這是解決各地區防疫任務與經濟發展相矛盾的有效辦法，也是破除地方政府“畫地為牢”、層層加碼局面，建設全國統一大市場的破局之舉，更是疫情常態化下實現“動態清零”的保障措施。

1、 由國家相關部門牽頭，進行頂層設計，建立國家層面的基于行程軌跡可追溯的物流運輸管理平臺，用數字化技術手段進行管控；

2、 設計全國統一格式通用的貨運通行證，并利用大數據對貨運司機進行差別化管理；

3、 貨運通行證實行電子化，與司機個人身份信息進行綁定。

4、 貨運通行證應基于司機個人信息為基準管理，不能基于企業的貨物信息。

5、 全國各地檢查點只查驗貨運司機的電子通行證是否為綠色即可，無需再核查其他信息。既節省企業的管理成本，也減少疫情管控成本。

四、 關于全國統一通行證使用規則的建議

1、 電子通行證的信息：司機姓名、性別、身份證號、手機號、居住地址、車牌號、駕照照片、電子照片，健康碼區、行程碼區、核酸報告區。

2、 電子通行證的申領：全國范圍內，符合條件的貨運司機都可在國家統一構建的物流運輸管理平臺上自行申領電子通行證。通行證以司機身份證號和手機號兩個信息為核準條件，進行深度綁定，每人只能申領一張通行證。

3、 電子通行證的使用要求：申領電子通行證的司機要簽訂責任狀，嚴格做好自身防護，每1-2天必須進行一次核酸檢測，檢測結果報告自動與電子通行證綁定，無需人工上傳。

4、 電子通行證的使用方法：電子通行證分為綠證、黃證、紅證三種顏色，電子通行證各種顏色的轉換以核酸檢測報告為評判標準。

（1）電子通行證首次申領后，要進行激活，并連續3次核酸檢測為陰性，即賦綠證。

（2）司機48小時內不做核酸檢測，電子通行證將自動轉為黃證，并信息提示。

（3） 司機核酸檢測為陽性，電子通行證將自動變為紅證，并發出警示信息。

（4）黃證要轉為綠證，需要連續3次以上核酸檢測，且結果均為陰性，轉綠證后信息提示。

（5）紅證要轉為綠證，需要連續7次以上核酸檢測，且結果均為陰性，并每天提示需要做幾次核酸，已經做過幾次核酸等信息。

（6）發貨企業在發貨前，務必認真查看司機的電子通行證，并予以逐證登記。規定企業只能安排持有綠色電子通行證的貨運司機運貨，否則將受到相應的懲罰。

（7）被列為中高風險地區的貨運司機原則上不能申請電子通行證或對電子通行證賦黃證，直至風險解除。

（8）低風險地區、有綠色電子通行證的貨運司機可以前往中、高風險地區送貨，運送完成后，只要再連續做3次核酸檢測結果為陰性，電子通行證就依然為綠色，可以正常使用。

5、 電子通行證的保障條件：（1）要為貨運司機提供快速便捷的核酸檢測條件，可以在部分高速服務區、送貨目的地相應入口處設立快速核酸檢測點或分區域設立貨運司機專用檢測點，貨運司機憑電子通行證可免費檢測。（2）所有申領電子通行證的貨運司機核酸檢測費、物流運輸車輛消殺所需用品及防護裝備費等，均由各級政府承擔。

通過上述措施和辦法，建立全國統一的貨運通行證系統，并進行高效管理，確保全國一盤棋，物流運輸不通不暢問題將會得到有效解決。

（陸梅：江蘇省工商聯服裝業商會黨支部副書記兼秘書長；張欣：江蘇省工商聯總商會黨委一級主任科員）