人民政協網北京3月7日電（記者 付振強）實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。但從我國各地經濟發展情況看，東西部發展不平衡的問題比較突出。在推動綠色轉型上，東西部又該如何做到平衡？

全國兩會期間，全國政協委員黎四龍、李漢宇、喻頂成聯名提交了一件《關于推動西部地區在綠色轉型中實現更大發展助力實現“雙碳”目標的提案》。

委員們認為，與東部發達地區相比，西部地區生態優勢明顯，承擔著維護國家生態安全的重大職責，但經濟發展相對滯后，資金、技術、人才十分缺乏，加上近年來持續推動核、風、光等新能源發展，化石能源消費占比、非化石電力裝機占比均優于全國平均水平，碳排放總量和強度都相對較低。

委員們在調研中發現，由于基數較小，客觀上造成了西部地區繼續優化能源結構，推動經濟綠色轉型的空間更小、難度更大。如，云南、廣西、貴州等省（自治區）2020年碳排放總量分別約為1.7億噸、2億噸和2.3億噸二氧化碳當量，三省相加占全國總量比重約為6%左右，人均碳排放量僅為全國平均水平的5-6成。

減排要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，西部地區的降碳的節奏和力度該如何把握？

提案中提到，西部部分地區碳排放總量小、強度低，適當降低控制目標，不會對全國形勢造成大的影響。且西部地區必然要把加快經濟發展作為當前以及今后一段時間的首要任務。因此建議國家在統籌各地“十四五”碳排放控制目標時，充分考慮西部地區的客觀現實，對碳排放總量小、強度低的省（自治區）按最低檔次下達碳排放強度降低目標任務，助力地方經濟在綠色轉型中實現更大發展，確保完成“雙碳”目標。

委員們還建議在核定碳市場配額時向西部地區傾斜。對經濟效益不好且自愿關停自備電廠的企業，建議給予適當的關停補償，允許保留一定比例預分配配額用于交易或是對履約周期內配額不足部分免予履約。又如，南方地區發電機組供暖少、供熱比低，但仍需按熱電聯產機組核定配額，導致獲得配額相對較少。根據地區差異劃定熱電聯產判定標準，將供熱比低于一定比例的機組歸為純凝發電機組類型。

當前，控制“排碳”的碳交易工作正在全國有序開展。不過委員們認為，促進“吸碳”的生態碳匯交易工作卻較為滯后，致使西部地區豐富的生態資源無法形成生產力，未能體現出應有的生態價值。

為此，委員們建議：一是要盡快修訂完善自愿減排交易相關辦法，優先保障林業、巖溶等碳匯項目及風、光、生物質等新能源類項目的碳減排量交易，讓“綠水青山”真正成為“吸碳”的“金山銀山”；二是要注重生態環境保護和發展成效，考核碳排放控制目標，對碳排放量核算時，建議扣減地區生態系統碳匯量，從而鼓勵各地推進林業、濕地、海洋等領域碳匯建設，助力實現碳中和。（完）