人民政協網北京3月10日電（記者 秦云）“目前我國實行七檔超額累進稅率，最高邊際稅率為45%。與OECD（經濟合作與發展組織）相關國家相比，中國45%稅率處于高位。”全國兩會期間，全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起在接受記者采訪時表示，有效降低關鍵行業的個人所得稅負，將大大激發科技人員的創新活力，吸引更多高精尖專家人才。

圖為全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起

張連起介紹，當前，我國存在科技領軍人才稅收激勵與自主創新戰略目標不匹配的短板，存在稅收激勵政策碎片化的弱項，還存在配套政策環境不充分的問題。以最高邊際稅率為例，香港最高邊際稅率為15%，新加坡為22%，俄羅斯為13%，巴西為27.5%。美國的稅率雖然為39.6%，但稅前抵扣項目多，投資買房、按揭利息、子女學費、看病就醫、撫養贍養等疊加后，最終負擔的實際稅率在25%左右。個人所得稅在全國稅收收入的占比約為7%到8%。個稅降低不僅會增強居民消費能力，擴大內需，更會引導產業加速發展，提高稅基，最終形成“反哺”效應。“從45%下降到25%可減少這一人群交稅的抵觸情緒，減少了其避稅的動機。從整個社會來看，可以減少稅收征管的成本。”

“十四五”規劃綱要提出，要完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優化稅率結構。“從中國個稅制度進一步完善的角度看，未來趨勢是擴大綜合所得范圍，比如將經營所得等納入綜合所得，然后調整稅率結構、基本扣除標準等，充分發揮個稅調節收入分配作用。”張連起說。

2019年，粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策落地，在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才將得到補貼，該補貼免征個人所得稅。2020年，海南自由貿易港推出政策：高端人才和緊俏人才的個人所得稅稅率最高為15%，對境內外人才都有效。2022年初，深圳市根據《深圳市產業發展與創新人才獎實施辦法》，將10億元專項補貼以稅收返還的形式發放給當地特定人才，補貼后的個人所得稅，基本等效于25%的個稅稅率封頂。“實踐證明，降低個人所得稅最高邊際稅率，對于吸引高精尖缺人才具有牽引作用。”張連起表示。

“建議修訂《個人所得稅法》，在綜合與分類相結合的基礎上，下調邊際稅率，將最高個稅邊際稅率從45%降低至25%。”張連起呼吁，未修法之前，在國家科技關鍵核心領域針對專家型創新型人才，將個稅最高邊際稅率從45%降至25%。制定具體認證辦法，根據行業發展動態調整。