人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 肖亮升 通訊員 潘柯君）今年全國兩會(huì)前夕，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲專程到柳州的母親河柳江邊裝了一小瓶柳江水，她要把這瓶水帶上兩會(huì)，在兩會(huì)上講好水生態(tài)保護(hù)的故事。

與柳江水一起帶去的，還有一份《以鑄牢中華民族共同體意識為導(dǎo)向 大力推動(dòng)全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的建議》提案。

“作為一名從事檢察公益訴訟工作的檢察官，水資源生態(tài)保護(hù)問題與我的工作息息相關(guān)；作為一名少數(shù)民族界別的全國政協(xié)委員，牢固樹立鑄牢中華民族共同體意識，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”韋震玲說。

2020年9月，在最高人民檢察院的倡導(dǎo)下，韋震玲所在的柳州市檢察院與市政府建立了“河長+檢察長”的工作協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)檢察院立足檢察職能全力投入到柳州市水生態(tài)資源保護(hù)工作體系中。一年多的聯(lián)合作戰(zhàn)，讓韋震玲對水資源生態(tài)保護(hù)工作感觸良多，尤其感動(dòng)于地方黨委、政府對地表水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的努力。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲向記者展示她要帶到全國兩會(huì)的柳江水 覃文宇 攝

作為廣西工業(yè)重鎮(zhèn)的柳州市，曾經(jīng)是全國有名的酸雨城市，水污染程度嚴(yán)重，如今地表水質(zhì)量保護(hù)工作卻做到了全國第一。在國家生態(tài)環(huán)境部最新公布的2021年國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名中，柳州市在全國300多個(gè)地級以上城市中排名第一，是繼2020年取得全國第一的好成績后，再次蟬聯(lián)地表水水質(zhì)全國冠軍。

“這一成績是柳州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’的‘兩山論’生態(tài)文明建設(shè)理念，緊緊圍繞‘既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持良好生態(tài)環(huán)境’的思想，痛下決心大力開展環(huán)境治理取得的成就。”韋震玲在調(diào)研中了解到，“十三五”以來，柳州市僅為實(shí)現(xiàn)水污染防治目標(biāo)投入的資金就達(dá)38.31億元，完成整治各類“散亂污”企業(yè)559家，關(guān)停影響集中式飲用水水源地環(huán)境問題企業(yè)65家，依法拆除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖3327個(gè)，下大力氣整治了1030個(gè)影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“四亂”問題，寧可犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)也要確保柳州市江河湖庫“水清、岸綠、河暢、景美”的美好生態(tài)環(huán)境。

“在廣西，像柳州這樣為保護(hù)水生態(tài)環(huán)境不遺余力的城市還有很多。2021年1月-12月國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名中，上榜排名前10的城市中廣西就占了6個(gè)，排名前30位的城市中有10個(gè)是廣西的。”韋震玲說。

韋震玲在履行檢察職能，積極參與治水過程中，了解到廣西為治水做出的巨大努力和付出，同時(shí)也了解到目前廣西獲得中央資金補(bǔ)助非常有限，而廣西的跨區(qū)域、跨省區(qū)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)也由于廣西財(cái)力有限，各地發(fā)展不均衡存在一定問題和困難。“這樣的情況在與廣西一樣的許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。”

如何有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流域保護(hù)一盤棋，形成全國范圍內(nèi)科學(xué)良性的治水、護(hù)水、用水機(jī)制？

在中央財(cái)政實(shí)施“縱向”補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，如何有效推動(dòng)水系全流域之間上下游實(shí)現(xiàn)“橫向”補(bǔ)償？

帶著這些問題，韋震玲深入基層調(diào)研，走訪柳州市相關(guān)部門，提出了《以鑄牢中華民族共同體意識為導(dǎo)向 大力推動(dòng)全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的建議》提案。她在提案中建議，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度法治建設(shè)，為全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)及其他生態(tài)補(bǔ)償提供法治保障。國家建立全流域水生態(tài)差別化補(bǔ)償機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式進(jìn)一步加大對民族地區(qū)水污染防治資金的支持力度。

“建立水系全流域協(xié)作發(fā)展機(jī)制。”韋震玲提出，建立以水系為單位的水系受益地區(qū)與水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)多元化協(xié)作發(fā)展機(jī)制，通過水權(quán)交易補(bǔ)償、水系質(zhì)量指標(biāo)購買補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)和由中央制定區(qū)域性一體化協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方式，建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償關(guān)系；建立水系山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程協(xié)作機(jī)制，由國家制定規(guī)劃重點(diǎn)水系保護(hù)治理項(xiàng)目和工程，推動(dòng)水系受益地區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)跨省、區(qū)、市協(xié)作實(shí)施治理和保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)全流域生態(tài)屏障；建立一定的財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，通過加征水系受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理稅收，用于加大對國家重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償支持。

韋震玲認(rèn)為，當(dāng)前加快健全流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全方位優(yōu)化配置水資源，有效推動(dòng)實(shí)施跨區(qū)域、跨省際橫向水生態(tài)補(bǔ)償是維系我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)潛力的有效途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必然要求。必須以此為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科學(xué)完善的全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。