人民政協網北京3月10日電  “我國在科技創新領域的短板及在核心技術方面的差距，暴露出我國產學研技術創新體系建設存在的問題。”全國政協委員鄧文基在接受記者采訪時表示，一是關鍵核心技術研發選題與市場需求脫節，技術攻關與產業化應用脫節。二是傳統產學研合作模式不能適應關鍵核心技術攻關的新型舉國體制要求。

在鄧文基看來，傳統產學研合作模式由于企業主體地位不突出，參與各方合作觀念存在差異，利益分配機制不完善，持續融資能力受限，進而影響關鍵核心技術突破。

創新聯合體作為技術創新體系重要一環，未來將在突破關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題，推進創新鏈和產業鏈融合，打造國家戰略科技力量方面發揮重要作用。

為此鄧文基建議：

一是強化頂層設計，出臺政策支持組建創新聯合體。目前，在國家重點研發計劃某些重點專項中已出現創新聯合體，相關政策也在緊鑼密鼓制定中。甘肅、江蘇、湖北、天津等省市也已出臺創新聯合體政策，目前各地對創新聯合體的認識略有不同，政策側重點也有所不同。應及早謀劃，充分調研，強化頂層設計，加快出臺政策支持組建創新聯合體。

二是擬定組建原則，形成有效的行為約束和利益保護。為適應新形勢，更好發揮作用，創新聯合體的組織結構應與之前的產學研聯盟、技術聯盟有所區別。創新聯合體是由領軍企業牽頭，以突破制約產業發展的重大關鍵核心技術為目標、以共同利益為紐帶、以市場機制為保障，聯合產業鏈上下游企業，高校、科研院所等創新資源共同組建的一種體系化、任務型科技攻關組織形式。在集中度較低、龍頭企業實力相近的行業，可由具有技術領先優勢、熟知市場需求、具有較強影響力和凝聚力的新型研發機構牽頭，有關龍頭企業作為資金投入主體參與，作為核心成員共同牽頭組建創新聯合體。

創新聯合體實行牽頭單位負責制，牽頭單位組織實施重大科技項目，對所承擔的市級重大科技項目擁有技術路線制定權、攻關任務分解權、參與單位決定權、研發經費分配權。各方要簽訂協議，明確各方權利和義務，明確科技成果及知識產權處置機制、資源共享機制、產業化收益分配機制，形成有效的行為約束和利益保護。

三是政府積極引導，支持創新聯合體開展關鍵核心技術攻關。實踐證明，越是關鍵核心技術越需要聯合攻關，光刻機研發成功就是最好的范例。新型舉國體制下，由代表市場需求的領軍企業牽頭，產業鏈、創新鏈上各科技創新利益方積極參與組建而成的創新聯合體，是將需求方與供給側緊密結合的創新發源地，是市場主導、政府引導原則的有效結合，有助于促進我國從跟進式創新向源頭性創新升級，突破關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題。政府相關部門應加強對創新聯合體指導，強化服務和協調，促進各參與單位加強合作、緊密協同。建立創新聯合體參與重大科技攻關機制，支持創新聯合體參與重大科技任務需求凝練和方案制定，將問題的提出交給市場方，將科技、產業兩張皮擰成一股繩，實現關鍵核心技術突破。對部分產業鏈“卡脖子”技術重大項目、適合于企業牽頭的戰略性關鍵核心技術攻關重大項目可以采用定向擇優、“揭榜掛帥”等方式由創新聯合體直接承擔。