韓國大選如何影響東北亞局勢？

在持續數月的混戰之后，韓國即將迎來大選之日。當地時間3月9日，第20屆韓國總統選舉將正式舉行，總統之位到底花落誰家即將揭曉。

此次大選中，執政黨共同民主黨總統候選人李在明代表著進步派陣營，來自最大在野黨國民力量黨的總統候選人尹錫悅代表著保守派陣營。兩人幾個月來支持率不相上下，差距基本都在誤差范圍之內。因此，外界認為下一屆韓國總統將在二人之中產生。

值得關注的是，李在明和尹錫悅在外交安全政策上存在明顯的差異，因此誰當選下一屆韓國總統，將對未來東北亞地緣政治格局產生比較大的影響。

■ 選情

國際局勢變化 外交議題引熱議

在韓國歷屆總統選舉中，外交政策議題很少成為競選焦點。

本屆總統選舉初期也是如此。從2月3日開始，四位主要總統候選人接連舉行了多場電視辯論，但議題多聚焦在經濟、民生、社會福利等國內議題之上，幾位候選人還通過丑聞互相攻擊。

但2月底開始，隨著俄烏局勢進一步升級，幾位總統候選人在俄烏問題上的表態引發熱議，外交安全議題也因此成為韓國總統選舉的熱點話題之一。

韓國明知大學教授申燏（Shin Yul，音譯）稱，李在明和尹錫悅在烏克蘭問題上引發的爭議只是兩位主要候選人近期一系列丑聞中的一部分，但此次事件讓許多人意識到，兩位候選人事實上都缺乏外交經驗。“在沒有正確的歷史理解和外交考量時觸碰外交問題，可能會導致兩邊都不討好。”申燏對路透社稱。

事實上，李在明和尹錫悅都被認為是非傳統的總統候選人，兩人都沒有豐富的從政經驗。李在明此前曾出任城南市長和京畿道知事，尹錫悅則一直在檢察系統內工作，曾出任韓國檢察總長一職。但兩人都沒有當選過國會議員，缺少韓國政治中央舞臺經驗。

但李在明和尹錫悅也是最熱門的總統候選人，兩人的支持率一直不相上下。民調機構韓國蓋洛普3月4日發布的調查結果顯示，尹錫悅支持率為39%、李在明為38%，兩者差距在誤差范圍之內。

《韓國時報》報道指出，在以往的總統選舉中，外交事務很少成為主要的競選議題，但在當前國際局勢不斷發生變化之時，各候選人圍繞俄烏危機、朝鮮半島局勢等展開激辯，也凸顯了兩人在外交安全領域的立場差異。

外交安保領域或面臨分水嶺

“3月9日的韓國總統選舉或將成為韓國外交安保領域的一個分水嶺。”中國社科院美國研究所研究員李枏在接受新京報記者采訪時表示，雖然國內民生經濟問題是此次韓國大選中的焦點議題，但外交安保議題也引發極大關注。

尤其值得注意的是，李在明和尹錫悅在國內議題上的政策主張雖有差異，但大體趨同。然而在外交安保領域，兩人的分歧卻非常明顯。

美國對外關系委員會網站分析稱，不管是進步派陣營的李在明，還是保守派陣營的尹錫悅，兩人此前都沒有外交經驗，因此他們的外交政策立場基本上反映的是所屬黨派的固有立場。

在外交安保政策方面，韓國保守派主張以鞏固韓美同盟作為韓國外交安保政策的基石，而進步派雖然不否定韓美同盟是韓國外交的基石，但認為應盡量降低美國對韓國的影響，提出“自主外交”和“自主國防”的政策。

這和兩位主要總統候選人的對外政策理念是一致的。李枏指出，尹錫悅的外交綱領比較明確，即以韓美同盟為基軸制定韓國對外政策。因此若是尹錫悅上臺，那么他很可能會加強韓美同盟，加入五眼聯盟和美日印澳“四方安全對話”機制，追加部署薩德系統，積極配合美國的印太戰略等。

相比之下，李在明的外交綱領相對模糊。李枏稱，“李在明提出走務實外交的路線，即基本延續文在寅政府的外交安保政策，在中美之間尋求平衡。但這種務實性外交到底是什么樣的，他并沒有給出很明確的解釋，未來還需要進一步觀察”。

復旦大學朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永也對新京報記者表示，分屬兩個派系的候選人在外交安保領域確實存在比較大的政策差異，尤其是在競選階段，雙方都會表現得更加強硬，以鞏固選民對自己的支持，贏得大選。

但是，鄭繼永認為，韓國更換總統對國內的影響會大于對外部的影響。他解釋稱，韓國是一個左右對立非常鮮明的國家，因此兩派的立場都是在預料之中的。此外，韓國總統選舉每5年一次，國會選舉每4年一次，兩者基本上會錯開，因此雙方會形成一定程度的制約。

“韓國新總統上臺后將把焦點放在國內問題上。在外交方面，新一屆政府也許會作出一些戰術上的調整——譬如尹錫悅上臺，可能會更加跟著美國走，在對朝、對華問題上更強硬一些，從而對地區局勢造成一些影響。但是整體來說，影響仍然會比較有限。”鄭繼永稱。

■ 關注

大選如何影響半島局勢？

在韓國的對外戰略中，朝鮮半島問題是核心之一。尤其是現任總統文在寅，他將改善朝韓關系作為核心目標之一。在他任內半島局勢也取得了一些進展，通過推動韓朝首腦對話、朝美首腦會晤，讓朝韓關系進入一個穩定狀態。

不過，文在寅任期后半段，朝韓關系未能再進一步，半島局勢再次陷入僵局。也因此，在文在寅即將卸任、新一屆韓國總統即將上臺之際，朝鮮半島局勢再次引發關注。

據韓聯社報道，韓國聯合參謀本部2月27日通報稱，朝鮮當天朝東發射不明飛行器，韓方正在對射程、射高等具體數據進行分析。央視新聞報道指出，這是朝鮮自1月30日發射中程彈道導彈“火星-12”后時隔28天再次試射，也是朝鮮今年以來的第8次試射。

李枏認為，韓國總統換屆，可能會讓朝鮮半島局勢出現新的變化，因為兩位主要候選人的對朝政策存在明顯差異。

在對朝問題上，李在明強調對話加遏制，即在加強韓國國防力量、研發新型武器以應對朝鮮軍事“挑釁”的同時，尋求和朝鮮的對話，在對話中尋求突破。“簡言之，李在明的對朝政策基本上會延續文在寅的政策，尋求打破僵局，推動朝美無核化談判，維持朝鮮半島的和平與穩定。”

而若是尹錫悅上臺，韓國的對朝態度可能會轉為非常強硬。具體表現為，韓國可能會加強美韓軍演、加強對朝施壓、要求朝鮮棄核等。“若是如此，朝鮮半島將進入新一輪緊張局勢之中。”

上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌則對新京報記者指出，在對朝問題上，韓國新一屆政府還將受到美國的制約。他表示，李在明在對外戰略上更強調自主性，堅持均衡的對外政策，那么美國對韓國的壓力會越來越大，因為美國希望協調盟友力量以實現其對外戰略目標。“李在明要求更大的自主性和來自美國的壓力相撞，韓美之間的矛盾可能會增加”。

“若是尹錫悅上臺的話，他會在韓美同盟的框架內處理對朝問題，因此可能會對朝更加強硬，導致朝韓關系更加緊張。而朝鮮也會對此作出反應，如進行武力示威等。這樣的話，整個半島的對立會越來越固化，不利于未來半島的和平穩定”。

不過，不管是誰上臺，在韓國大選結束之后，朝鮮半島局勢的不確定性因素會慢慢減少，半島局勢會進入一種新的變局之中。李枏指出，朝鮮半島無核化談判從2019年開始就陷入僵局，但隨著美國拜登政府2021年上臺、朝鮮八大確定新的五年計劃、韓國新一屆政府即將上臺，可能影響半島局勢走向的不確定因素基本都確定下來。

“這也就意味著，不管是李在明上臺后趨于緩和，還是尹錫悅上臺后再陷緊張，朝鮮半島局勢的互動格局會逐漸穩定，從而進入一個新的周期。在此期間，機會和挑戰并存，在各方努力之下有可能推動半島問題的解決。”

中韓關系未來會怎么走？

2022年是中韓建交30周年，也是“中韓文化交流年”。新一屆政府將會如何處理對華關系引發關注。李枏分析稱，中韓關系是否會受到影響，和最終誰當選下一屆韓國總統密切相關。

文在寅政府堅持“戰略模糊”，在中美之間尋求平衡。作為文在寅的“接班人”，李在明去年11月已表示，將開展中美平衡外交，在鞏固發展韓美同盟的同時增進韓中戰略合作關系。今年2月23日，李在明在美國外交政策期刊《外交》（Foreign Affairs）上發表署名文章，再次闡述了其對華政策。他表示，中國是韓國最大的貿易伙伴，韓中貿易額占韓國貿易總額的四分之一，兩國應繼續維系伙伴關系，根據實用主義處理朝核問題、實現韓半島和平穩定。

相比之下，尹錫悅則采取了明顯親美的政策。在競選過程中，尹錫悅多次發表涉華言論，稱文在寅政府的對華友好政策令韓國民眾反感、韓國年輕人普遍“反感中國”等，引發輿論熱議。他還提出增加購買美國“薩德”反導系統，加強美日韓同盟，未來加入五眼聯盟和美日印澳“四方安全對話”機制（Quad）等。

在2017年的“薩德”風波后，文在寅政府曾作出承諾——不增加部署薩德、不參與美國主導的全球導彈防御系統以及不建立涉及日本的三邊軍事聯盟。

雖然李在明和尹錫悅的對華政策存在差異，但李枏認為，從過去30年的交往來看，中韓關系整體上是理性和務實的，因此雙邊關系即使會面臨新的挑戰，也不會惡化到低谷。

文在寅此前高度評價過去30年的中韓關系發展，并對中韓關系的未來發展表示期待。據新華社2月16日報道，文在寅在接受新華社等媒體采訪時曾指出，“韓中關系過去30年取得了令人刮目相看的發展成果。以面向未來的視角展望今后30年，雙方應建立起更加成熟、穩固的關系，進一步加強經濟合作，攜手努力讓兩國民眾都能從中得到實惠。”

鄭繼永分析稱，未來中韓關系的發展主要有兩個風險因素，一是韓國是否會追加部署薩德等具有戰略威脅的系統，導致中韓在軍事安全合作方面出現問題；二是中韓雙方能否建立機制消除兩國在文化歷史方面的誤解和爭端。

對于中美之間韓國的選擇，鄭繼永稱，美國在推行其印太戰略時希望拉攏韓國，組建美日韓三方同盟，因此美方不希望看到韓國在中美之間采取“戰略模糊”。“然而，對于韓國而言，不管是從經貿合作還是推動朝鮮半島問題的解決等政治安全問題上，它都無法完全忽視中國的影響力。因此，在涉及韓國重大利益的問題上，即使是面臨來自美方的壓力，韓國也會更加謹慎地作出表態”。

李枏也認為，尹錫悅的外交政策都是以韓美同盟為出發點，因此他若是上臺可能會采取對華比較強硬的政策，這對于中韓、中美關系都會是一個沖擊。“但若是從長期來看，即使是尹錫悅當選，中韓經貿合作仍然會是韓國政府考量對華政策的一個重要因素，他需要在安保和經濟當中尋找平衡。因此經過時間的考驗后，可能還是會轉向務實性外交”。

新京報記者 謝蓮