“雙碳”戰(zhàn)略意義非凡，是中國邁向高質量發(fā)展的必由之路，目前我國單位GDP能耗約為OECD國家（指加入了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的國家）的3倍、世界平均水平的1.5倍，需要的下降空間仍然較大；從全球而言，這是構建人類命運共同體的國際承諾，落實“雙碳”戰(zhàn)略預示著我國正從應對氣候變化的參與者和貢獻者逐步成為引領者，向全世界展示了應對氣候變化的大國擔當。邁入新時代，氣候變局也是百年未有之大變局中極為重要的組成部分，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，要實事求是，循序漸進，久久為功。

首先，要深入學習，圍繞最高標準最高水平，對標對表。例如，歐盟最先制定長期減排目標，已有11個成員國提出碳中和目標年，德國、法國、瑞典等多個成員國以立法的形式明確了實現(xiàn)碳中和的政治目標，《歐洲氣候法》詳細規(guī)劃了在2050年實現(xiàn)碳中和目標需要采取的必要步驟，值得我們加以借鑒，并且對其可能造成的國際貿(mào)易格局變化和產(chǎn)生的深層次影響進行前瞻性預判。

尤其是要對《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》進行全方位研究，這是中美博弈背景下罕見的共同合作協(xié)定，也是中美現(xiàn)有最大的合作空間領域，具有重大意義，我們應對照該宣言逐條分析，預估其對國內產(chǎn)業(yè)的中長期影響。

與此同時，我們還要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，才能確保“雙碳”戰(zhàn)略順利推進。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪，中共十九屆五中全會對此作了重要部署，辯證把握發(fā)展和安全的關系，對于在復雜環(huán)境下更好實施“雙碳”戰(zhàn)略，具有重要意義。只有牢牢掌握“促發(fā)展、保安全”的主動權，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，才能集中精力辦好自己的事情。

其次，深入調研，圍繞重點領域，精準建言。落實“雙碳”戰(zhàn)略，層層深入，有的放矢。2021年9月，中共中央、國務院正式公布了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，針對10個方面提出了幾十余項具體任務，從國家經(jīng)濟轉型、政策支持、技術發(fā)展和生態(tài)文明建設等方面明確了目標。如何從“紙上藍圖”一步步落地、落細、落實，就需要把調研做得深一點，把問題挖得透一點，把建言做得實一點。例如，在推進市場化機制建設方面，加快建設完善全國碳排放權交易市場是重要抓手。如何通過穩(wěn)定的價格、活躍的市場，進一步發(fā)揮碳交易對企業(yè)碳排放的引導和約束作用，并積極促進全國統(tǒng)一碳市場建設，這當是我們思考的內容。又如，“碳足跡”將成為工業(yè)生產(chǎn)領域極為重要的一項國際指標，歐盟已經(jīng)在此方面展開探索，2023年起將對歐盟進口的部分商品征收碳關稅，對此，應引起足夠的重視，提前進行思考和充分的準備，試點對部分工業(yè)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡進行記錄、細化、分析、控制。

第三，深入思考，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略盡快研究提出相關立法建議?！半p碳”戰(zhàn)略在中國40多年改革開放的歷程中，是前所未有的一個發(fā)展目標，既覆蓋經(jīng)濟發(fā)展方式，又涉及社會生活觀念，可謂“廣泛而深刻”，其法治保障是一項全方位、系統(tǒng)性工程，包括環(huán)境保護、大氣污染防治、清潔能源、碳排放權交易等諸多方面，單單設立一部綜合法，目前而言很難窮盡且針對性、操作性不強。在立法思路上，可借鑒民法典立法經(jīng)驗，選擇一些比較成熟、緊迫性強的專門行業(yè)領域著手，率先設立專門法律法規(guī)，循序漸進，時機合適時，再考慮從單點突破邁向系統(tǒng)集成，設立綜合性法規(guī)。

（作者系全國政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席）