人民政協網北京3月5日電（記者 王亦凡 袁世鼎）2月22日，2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。“較之以往，今年的中央一號文件與時俱進，有很多亮點，需要我們深入研究、分析解讀，這對于做好全年乃至今后一段時期內的‘三農’工作具有很強的指導意義。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜在接受人民政協報、人民政協網記者采訪時表示。

為什么今年格外重視大豆、油料？

自2009年中央一號文件首次提及“大豆”“油料”，這兩個關鍵詞就再也沒有缺席過。但今年有所不同，文件用了較大篇幅明確提出“大力實施大豆和油料產能提升工程”，并就此提出多個具體措施與路徑。

“我國屬于蛋白質資源比較稀缺的國家，大豆不僅是油料作物重要的品種，就連豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動物飼養的主要蛋白質來源。” 霍學喜說，正因如此，我國對大豆、油料的需求呈現出持續增長的態勢，而國內的產能現在還不能滿足需求，只能依賴進口。

“以大豆為例，數據顯示，2021年國內大豆產量為1640萬噸，比上一年下降了16.4%，進口量9652萬噸，自給率僅15%左右。” 霍學喜說，今年格外重視大豆、油料問題，一方面是在新冠疫情反復和國際環境不確定性較大的背景下，大豆和油料的進口受到沖擊，安全風險進一步加大。另一方面，我國的大豆、油料生產依然面臨著專業化、規模化程度不夠等問題，生物育種技術和品種方面與發達國家也存在一定差距。

在霍學喜看來，想要扭轉大豆、油料依賴進口的局面，重點在于持續推進農業供給側結構性改革，擴大大豆和油料種植生產，提高自給率。他建議，可以通過加強對農民種植大豆的補貼金額，調動農民生產的積極性。同時，加強技術自主創新研究，落實創新相關的稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發投入，切實提升農業科技創新水平。

為何提高稻谷、小麥最低收購價？

保障國家糧食安全，是中央一號文件強調必須守好的底線。

“小麥、水稻是我們最重要的主糧，也是我國糧食安全核心中的核心，是絕對不能出問題的。” 霍學喜對此反復強調。

文件明確提到，2022年將適當提高稻谷、小麥最低收購價，這是2013年后時隔九年再次明確提及提高稻谷、小麥的最低收購價。“提高稻谷、小麥最低收購價其實是以市場化的手段來夯實國家糧食安全的基礎。適當提高收購價格，保障稻谷、小麥種植戶的收入，這樣才能激發農戶的種植積極性。”

霍學喜認為，一直以來，小麥、水稻等基礎農產品的價格與社會物價水平的上漲比例并不匹配。此外，由于推動土地適度規模經營進展緩慢，小麥、稻谷生產仍以小農小戶為主體，規模小、比較分散，面臨生產成本、經營成本居高不下，先進種植技術無法大規模推廣應用，生產效率無法大幅提高，收入低等一系列突出問題，農戶的種植積極性不高。

霍學喜表示，國家一直在穩步推進和完善農村土地“三權分置”制度，就是為了能夠推動土地適度規模經營，建立高效率的經營體系。“農業產業體系、農業經營體系、農業供應體系三者中，產業體系和供應體系的效率是由經營體系決定的，所以通過改革建立起有效的農業經營體系，是解決供應效率、糧食安全乃至糧農產品安全問題最重要的抓手。”

如何推動鄉村電商規范發展？

根據2022年中央一號文件，在持續推進農村一二三產業融合發展方面，將實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村、促進農副產品直播帶貨規范健康發展。

“這個提法意味著從中央層面給農民提供了一個銷售特色優勢農產品的通道，讓他們能夠分享數字經濟發展的紅利。”霍學喜說，今年的中央一號文件給了直播帶貨一個“名分”，具有顯著的政策導向性。有關部門和地方政府應當為進一步優化培育電商新業態出臺政策措施，為保護電商業態下的中小微企業成長提供支持。

但霍學喜在調研中發現，當前部分鄉村電商商戶在信用和質量上還存在一些問題，且由于商戶規模小、數量多、地區分散，政府監管成本居高不下。霍學喜建議，可把直播帶貨納入到合作社監管規則范疇內，加強對鄉村電商的監管。

“有關部門還應重視發揮行業組織的作用，加強對鄉村電商的教育引導。在落實好食品安全法、消費者權益保護法等法律法規的基礎上，結合實際情況，為鄉村電商‘量身定做’監管措施。”霍學喜說。

發展縣域富民產業的難點在哪里？

在鄉村發展方面，中央一號文件對持續推進農村一二三產業融合發展、大力發展縣域富民產業等內容作出了具體部署。

如何落實？霍學喜表示，目前一個突出問題是縣域的人口布局整合還不到位，在公共基礎設施建設過程中就出現了運行維護成本高等問題。此外，完善公共服務體系特別是醫療衛生、健康養老等方面也存在一定困難。

霍學喜認為，破題的關鍵在于把制約城鄉融合發展的體制機制和政策壁壘打通，這涉及到包括基于縣域的城鄉融合發展在內的一系列體制機制重大改革。

“試想一下，以縣城為載體，以鄉鎮形成‘1+N’的居民點，是不是既可以解決現在縣域人口分散化的格局，又可以解決大中城市的人口壓力了？”霍學喜在采訪中還提出了解決之策。

鄉村振興的關鍵在于產業振興。霍學喜說，文件中的一項重要舉措就是疏解大中城市的產業向縣域擴散，這樣既可以緩解大中城市發展的壓力，同時又會進一步夯實縣域經濟。“在此基礎上，優化縣域產業布局，融合一、二、三產業，推動形成治理有效、基礎設施完善、公共服務到位的縣域經濟發展格局。”