人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 王碩）我國天然草原面積占國土面積41.7%，承載著北方重要的生態(tài)安全屏障功能，是畜牧業(yè)的重要載體，直接關系著邊疆穩(wěn)定、民族團結、牧民增收。近日，2022年中央一號文件發(fā)布，再次強調了全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進草原畜牧業(yè)轉型升級、加強草原休養(yǎng)生息等。

今年兩會上，針對這一重要的國土資源，全國政協(xié)常委，民盟中央常委、內蒙古區(qū)委主委董恒宇建議，在兩輪“草原生態(tài)保護補獎政策”實施基礎上，優(yōu)化第三輪相應政策機制。

第一，運用遙感影像等科技手段，更科學的測算和劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積；合理調整補獎標準。把以草原面積為基準的補獎方式調整為人、草、畜全要素統(tǒng)籌；鼓勵實施季節(jié)性禁牧，創(chuàng)新實施差別化禁牧規(guī)定，防止上下“一般粗”“一刀切”；進一步優(yōu)化補獎成效評價。建立以草原生態(tài)實情變化為考核依據(jù)的草畜平衡管理制度，將評價主要指標由“超載率”改為“草原生態(tài)綜合恢復率”，推動由按“畜”評價向按“草”評價轉變。

第二，在補獎政策落地執(zhí)行方面，認真傾聽農(nóng)牧民心聲，確立農(nóng)牧民在草原生態(tài)保護建設中的主體地位。改進資金發(fā)放方式。由過去一年一次發(fā)放改為兩次，春季要及時發(fā)放占比30%的金額，以解決接羔保育和飼草料短缺問題，剩余資金根據(jù)實施成效評價補獎；靈活調整補助標準。根據(jù)“封頂保底”要求，鼓勵地區(qū)把握當年政策落實區(qū)域的經(jīng)濟、草原生態(tài)恢復及農(nóng)牧民經(jīng)濟損失情況，因地制宜調整補助標準并建立農(nóng)牧民收入增長與物價上漲相協(xié)調的遞增機制。

第三，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。積極爭取牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持專項資金，與草原修復工程產(chǎn)業(yè)扶持資金整合，用于舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、飼草種植加工發(fā)展牧業(yè)旅游等；把培育養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的市場主體；依托黨支部、村委會與企業(yè)、社會組織、農(nóng)牧民間建立雙向聯(lián)系，以資金、草地、勞動力等方式實現(xiàn)多元主體間利益互動，化解補償資金逆向流出非農(nóng)牧業(yè)引發(fā)的困境；促進相關新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索以草帶畜、草畜互促、農(nóng)牧結合、優(yōu)勢互補的草牧業(yè)發(fā)展新路子。