人民政協(xié)網(wǎng)天津3月3日電（記者張?jiān)?李寧馨）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的重要產(chǎn)物，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的資源配置方式，產(chǎn)生了大量依賴平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者，這一群體成為“保就業(yè)”的重要內(nèi)容。如何更好保障平臺(tái)從業(yè)者權(quán)益是全國(guó)政協(xié)委員、天津高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李穎關(guān)注的問題。

李穎告訴記者，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致從業(yè)者身份性質(zhì)也發(fā)生改變。一方面，平臺(tái)從業(yè)者接受平臺(tái)任務(wù)分配，按照平臺(tái)的管理要求工作，有一定勞動(dòng)者的特征，但由于從業(yè)者流動(dòng)性強(qiáng)，隨機(jī)性大，可能同時(shí)服務(wù)于多個(gè)平臺(tái)，沒有訂立勞動(dòng)合同，也未繳納保險(xiǎn)，無法等同于傳統(tǒng)勞動(dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)保障有明顯缺失。另一方面，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上勞動(dòng)的從業(yè)者，借助自身的體力或技能進(jìn)行服務(wù)或產(chǎn)品輸出，有較強(qiáng)的自主性，收入呈現(xiàn)小額、零星和不固定性等特征且需要自負(fù)盈虧，體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者的特征，但由于我國(guó)主要通過工商登記賦予個(gè)體經(jīng)營(yíng)者商事主體和營(yíng)業(yè)資格，從業(yè)者不可能進(jìn)行工商登記，商事主體身份仍待進(jìn)一步明確。

李穎委員分析到，從我國(guó)過去五年涉及平臺(tái)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間法律關(guān)系的相關(guān)司法案例看，認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者之間成立雇傭、勞務(wù)和用工關(guān)系的案例占比不到20%。整體來看，對(duì)于平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)相對(duì)缺失。

“2021年7月，人社部等八部委聯(lián)合頒布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，已對(duì)平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)給予關(guān)注，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，制定具體措施?！痹诶罘f看來，以平臺(tái)從業(yè)者為主要適用對(duì)象，融合勞動(dòng)者和商事主體特征，有必要制定新就業(yè)形態(tài)保護(hù)法，以創(chuàng)新的方式設(shè)定專門的法律身份，以支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

為此，李穎委員在提交的提案中建議，要比照傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系給予平臺(tái)從業(yè)者相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。對(duì)于以“無主雇傭”形式采取靈活就業(yè)的平臺(tái)從業(yè)者，參照適用《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，采用每項(xiàng)權(quán)益單獨(dú)列舉的方式，建立兜底性合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，突出重點(diǎn)，約定平臺(tái)從業(yè)者適用勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性權(quán)利、核心權(quán)利，如職業(yè)安全健康權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等與生存關(guān)系最為緊密的權(quán)利，并與已在規(guī)劃立法中，作為全民勞動(dòng)者基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》相銜接，與個(gè)體戶形成區(qū)別。

她認(rèn)為，基于個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征，要給予平臺(tái)從業(yè)者商事身份。對(duì)平臺(tái)從業(yè)者商事主體認(rèn)定和登記條件等方面適當(dāng)給予政策規(guī)范及政策支持。對(duì)于從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)從業(yè)者，通過建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征，有效判定平臺(tái)從業(yè)者的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在其依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并符合商事主體的資格的條件下，將商事主體登記要求調(diào)整為備案制，并賦予司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律特征獨(dú)立的認(rèn)定權(quán)力。

“建議建立新就業(yè)形態(tài)糾紛聯(lián)合處理機(jī)制?！崩罘f提出，新就業(yè)形態(tài)下產(chǎn)生的糾紛通常呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，平臺(tái)從業(yè)者合法權(quán)益受到損害時(shí)，難以得到快速有效的保障。應(yīng)充分利用平臺(tái)具有數(shù)據(jù)記錄、處理優(yōu)勢(shì)的便利條件，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通，做到在線證據(jù)保全、在線識(shí)別、源頭追溯，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和前置處置。監(jiān)管部門與平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)掌握平臺(tái)企業(yè)需求，通過政企聯(lián)動(dòng)給予權(quán)威的監(jiān)督和指導(dǎo)，有效維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益。