人民政協(xié)網(wǎng)天津2月25日電（通訊員 劉穎 記者 李寧馨）2月23日下午，人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)舉辦“加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)互通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”座談研討會(huì)，多位全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)資深人士圍繞數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等話題進(jìn)行探討。天津南開區(qū)政協(xié)委員、南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵應(yīng)邀通過遠(yuǎn)程連線方式參加會(huì)議、建言獻(xiàn)策。

陳兵認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)）的核心要素地位愈發(fā)凸顯。在此背景下，數(shù)據(jù)封鎖、拒絕交易、扼殺式收購(gòu)等基于數(shù)據(jù)的壟斷行為也不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)行反壟斷法對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)型壟斷問題作出了一定回應(yīng)。但是，由于數(shù)據(jù)問題的多維性和復(fù)雜性，解決數(shù)據(jù)型壟斷問題不僅需要借助反壟斷法，還需其他多個(gè)部門法協(xié)力配合，探究完善多種監(jiān)管路徑，扎實(shí)推進(jìn)以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與安全為基石的適合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“互聯(lián)互通”機(jī)制。

針對(duì)上述問題，陳兵提出三方面建議：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可攜帶。現(xiàn)已施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》賦予了個(gè)人數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，但僅作出了原則性規(guī)定，有關(guān)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)適用的數(shù)據(jù)范圍、可攜帶數(shù)據(jù)的傳輸格式等并未提供明確指引，還有待未來(lái)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步論證和完善相關(guān)制度，以更好落實(shí)數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)，促進(jìn)其在推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、破除數(shù)據(jù)壟斷問題方面發(fā)揮作用。二是規(guī)范平臺(tái)互操作。“互操作”能夠有效消除很多競(jìng)爭(zhēng)問題，有利于解決平臺(tái)壟斷的相關(guān)問題。在實(shí)踐中落實(shí)互操作，既要防止惡意壟斷，又要避免對(duì)先發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新抑制，平衡好數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益，和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的正當(dāng)利益，以及整個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展利益之間的關(guān)系，還有待于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在實(shí)踐中的密切配合和共同探討。此外，在“互操作”中，還應(yīng)注意數(shù)據(jù)權(quán)屬配置與權(quán)益分配，以及數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)安全保護(hù)之間的關(guān)系，這兩方面直接關(guān)系到“互操作”能否持續(xù)有效地推進(jìn)下去。三是妥善解決數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)據(jù)安全。現(xiàn)有對(duì)數(shù)據(jù)要素的保護(hù)仍依賴私權(quán)靜態(tài)保護(hù)范式，客觀上加大了數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度成本，宜以“具體應(yīng)用場(chǎng)景+數(shù)據(jù)相關(guān)行為+多維分類標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度，建立“共建共治共享”的數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)機(jī)制，降低數(shù)據(jù)要素循環(huán)的制度成本和制度風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)不同類型以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立多元的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。同時(shí)，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)活動(dòng)全部納入監(jiān)管的范疇，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門間的會(huì)商聯(lián)席機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)整體監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)力監(jiān)管，特別是在應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)型壟斷的挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)信息與技術(shù)的及時(shí)有效共享，提升監(jiān)管效能，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，優(yōu)化監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。

陳兵的發(fā)言得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部門充分肯定。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)張道陽(yáng)表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將立足我國(guó)實(shí)際，深刻把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通；依法加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和綜合治理，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分級(jí)分類指南、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任的指南等，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。