習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，為中央企業加強法治建設、推動高質量發展指明了方向。中國華電集團有限公司是中央直管的國有重要骨干企業，主要業務包括發電、煤炭、科工、金融等產業板塊。近年來，中國華電認真學習貫徹習近平法治思想，全面加強“法治華電”建設，堅持“立執司守”協同發力，持續推進中國特色現代企業制度體系科學構建和有效運行，取得了積極成效。

一、 科學建章立制，構建系統完備的現代企業制度體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。規章制度是“企業之法”，中國特色現代企業制度是“企業之良法”。中國華電貫徹落實習近平總書記關于國有企業“兩個一以貫之”的重要論述，結合自身經營發展實際，科學謀劃和推動現代企業制度體系建設，提升了企業運轉的制度化、規范化水平。

一是堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，必須始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則，將黨的領導貫穿到依法治企全過程和各方面。中國華電組織各企業將堅持和加強黨對國有企業的全面領導寫入公司章程，配套制定《黨委（黨組）議事規則》，明確黨組織的議事內容和程序，實現了黨的領導有章可循。二是加強頂層推動。制定《現代化制度體系建設三年實施計劃》，明確公司系統現代化制度體系建設的路線圖和時間表，確立制度建設“一體系、一張網”的工作目標（“一體系”即全集團協同一致的制度管理框架體系，“一張網”即全集團上下貫通的制度信息化管理網）。三是創新體系構建。研究構建了“三縱三橫”制度管理框架體系，“三縱”由基本制度、一般性制度和實施細則類制度構成，“三橫”由一、二、三級業務領域構成，編制了《制度層級樹狀圖》和《制度業務領域框架圖》，厘清了制度對應的業務領域和制度間的上下位關系，形成了與公司治理高度契合的現代企業制度體系。四是規范審批管理。成立制度委員會，制定《制度審批權限清單》，建立制度征求意見及合規審查表、制度預審表、制度委員會審核表以及制度審核工作程序。定期組織開展制度清理工作，每年制定《年度制度立改廢計劃》《適用于公司系統制度分級分類管理名錄》，指導各級企業動態完善制度體系。

二、 嚴格制度執行，確保規章制度有效實施

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。企業規章制度的生命力在于實施，制度得不到有效執行，建章立制就成了形式主義。一直以來，中國華電堅持多措并舉狠抓制度執行落實，有效發揮了制度管理的效能。

一是規范治理主體履職機制。區分不同類型企業，分類研究制定《公司章程編制指引》，督導各企業修改完善公司章程，配套制定《“三重一大”事項決策權責清單》，實現了各治理主體履職清單化。制定《董事會規范運行指引》，規范董事會建設和運行管理。推廣應用“三重一大”決策管理信息系統和“三會”議案審核信息系統，通過系統配置強制落實制度要求。二是加強制度執行的督導檢查。通過“法律體檢”、內控合規監督評價等方式，常態化開展制度體系完整性和運行有效性的監督檢查。每年編制《重點監督檢查制度計劃表》，分批推進實現制度監督檢查全覆蓋。將制度立改廢釋及執行情況納入年度法治工作考核，通過獎懲機制促進制度有效執行。三是推進內控合規風險一體化管理。創新構建以風險防控為導向、以合規管理為基礎、以內部控制為手段的內控合規風險一體化管理體系。在一體化建設過程中，建立制度規范清單、審查事項清單、責任清單和各項業務管理流程，將制度要求轉化為內控合規審查要點并嵌入崗位職責、業務流程和管理信息系統，確保制度剛性執行。

三、 強化監督問責，保障制度執行效能

全面依法治企，必須通過制度固化權力運行的制約和監督機制。中國華電建立了系統完備的監督問責機制，對制度執行進行監督，對違規行為進行追責，有力地維護了制度權威。

一是打造具有華電特色的“大監督”體系。建設“黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的監督體系，推進紀檢監察監督、巡視監督、審計監督有機銜接，將制度體系是否完備、制度執行是否嚴格作為監督檢查的重點。二是筑牢協同運行的“三道防線”。構建業務監督、職能監督、執紀監督“三道防線”，業務監督堅持業務工作檢查與制度執行檢查同步推進，職能監督側重開展年度監督評價和問題缺陷整改督導，執紀監督突出對關鍵環節和重要事項的監督檢查和問責。“三道防線”協同發力，共同推動制度體系的健全完善和有效執行。三是構建違規責任追究體系。集團公司總部設立監督部，專門負責違規經營投資責任追究等工作。制定實施《違規經營投資責任追究實施辦法》，明確在經營投資中違規決策造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，對相關責任人進行問責處理。落實“三個區分開來”要求，制定《盡職合規免責事項清單》，指導各級企業開展合規免責工作。

四、 培育法治文化，營造依法合規的良好氛圍

習近平總書記指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”只有讓法治信仰根植于全體員工心中，形成全員尊法學法守法用法和遵規守紀的思想自覺和行為自覺，法治央企建設才能真正走深走實。中國華電注重普法宣傳教育，厚植依法合規企業文化。

一是全面開展普法宣傳。編制印發《開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》，系統謀劃和部署法治宣傳教育工作。實施全員法治素養提升行動，分類編制公司系統全體人員、領導人員、法務人員等3個《應知應會法律法規清單》，分步驟、系統化提升全員法治素養。組織開展“12·4”國家憲法日、安全生產月等主題普法活動，深入開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的民法典學習宣傳普及工作。將民法典學習宣傳與“我為群眾辦實事”結合起來，公司系統建立125個法律咨詢服務站，開通熱線電話205個，2021年為職工提供法律咨詢服務共計1.29萬人次。二是持之以恒開展法治培訓。舉辦民法典、刑法修正案（十一）等專題培訓。編制印發《總部合規管理手冊》《合規行為準則》《境外員工合規行為規范指引》《企業員工刑事合規手冊》。通過“華電網校”平臺錄播、視頻現場直播等方式，每年舉辦覆蓋全體法務人員的法治培訓。三是多渠道開展制度宣貫。建成制度管理信息系統，實現了制度起草發布、協同管理、多維查詢等功能，形成了覆蓋公司系統的制度信息化管理網。通過“華電法治大講堂”、專題培訓班等形式，對制度進行宣貫，在公司系統營造了自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好氛圍。

“經國序民，正其制度”。近年來，中國華電堅持以習近平法治思想為指引，“立執司守”協同推進，全面建成了系統完備、科學規范、內容簡明、運行有效的現代企業規章制度體系。“一體系、一張網”現代企業制度管理被國務院國資委確定為管理提升標桿項目。現代企業制度體系的科學構建和有效運行，為“法治華電”建設打下了堅實基礎，有力地促進了企業高質量發展，公司連續9年榮獲中央企業負責人經營業績考核A級。在今后的工作中，中國華電將深入學習貫徹習近平法治思想，不斷深化“法治華電”建設，推動將制度優勢更好地轉化為治理效能，為創建具有全球競爭力的世界一流能源企業提供堅強的法治保障。

（中國華電集團有限公司企業管理與法律事務部主任 董全學）