人民政協網普洱2月11日電 （本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜 陳維 金曉雪）

治國先治邊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發展中國特色社會主義，明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，為邊疆治理指明了方向。

地處云南省西南部的普洱市，“一市連三國、一江通五鄰”，國境線長達480多公里，屬典型多民族聚居邊疆地區，其和諧穩定事關全省邊疆治理現代化大局。

作為專門協商機構，如何發揮政協組織在邊疆基層社會治理中的優勢和作用？“要不斷改進協商方式、提高協商水平、完善協商制度、廣泛凝聚共識，把更多的人團結在黨的周圍，有序有效推進政協協商向基層延伸，推動協商制度化、規范化、程序化，更好地把人民政協制度優勢轉化為治理效能。”中共普洱市委書記李慶元提出要求。

與時代發展“合轍”，同黨政工作“同頻”，與人民需求“共振”。普洱市政協聚焦主責主業，以“拓展政協工作空間，提高基層協商質量和水平，提升基層治理效能，解決群眾實際問題”為工作目標，以群眾根本利益為坐標起點，以“協商于民、協商為民”為基礎底色，深入推進“協商在基層”工作，實現了政協協商與基層協商的有效銜接。

“全市共建成協商議事室103個，開展協商活動238場次，協商解決了整治交通亂象、老舊小區改造、古城鎮飲水工程、助力農業產業高速發展等一批民生難題，成為基層黨組織的‘好幫手’、人民群眾的‘貼心人’、委員履職的‘新平臺’，為推動邊疆社會治理現代化作出了‘政協貢獻’。”歲末年初，普洱市政協步履鏗鏘，交出答卷。

高舉旗幟：

繪就團結奮進“同心圓”

將政協制度優勢轉化為實現邊疆治理現代化的目標，關鍵在于堅持黨的領導。

順著這一工作思路，普洱市政協樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，始終以黨建引領謀篇開局，堅持把政治建設擺在首位，堅決貫徹落實市委決策部署，重要工作主動請示，重大事項及時報告，用新理論武裝頭腦，確保政協履職的正確政治方向，系好履職第一粒扣子。

實踐中，市政協以理論大學習、思想大武裝促進政治站位大提高、工作質量大提升。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想作為“第一議題”，完善以黨組理論學習中心組為引領，常委會會議、主席會議、集體學習和委員培訓、“書香政協”、黨課講堂等相配套的學習體系。僅2021年，就組織黨組理論學習中心組學習8次，舉辦各類學習、培訓、研討會議50余場次。

扎實開展黨史學習教育，舉辦黨史學習教育專題研討班，邀請市委黨史學習教育宣講團成員作黨史學習教育專題報告，并依托全市紅色資源，開展“銘記光輝歷史·傳承紅色基因”黨史學習教育、“知史愛黨 知史愛國 清明祭英烈”實地祭掃活動等系列活動，推動學習教育入腦入心。

政協委員是政協履職的主體，市政協常態化地為其“充電、補鈣”。年內，開展“新征程上的普洱之問”思想大討論，邀請市領導、專家學者系統解讀形勢與政策理論，建立“書香政協”委員讀書群開展讀書活動，引導委員不斷增強協商精神，做到懂政協、會協商、善議政。

在各類學習教育的推動下，近一年來，全市政協委員和政協機關黨員干部仔細研讀《論中國共產黨歷史》《中國共產黨簡史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等原著原文，深入學習領會習近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會精神，學習以中共黨史為重點的“四史”，暢談學習體會，把學習轉化為動力，不斷夯實大家助力邊疆治理現代化的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

高位推動：

打造委員履職“新平臺”

早在2020年，普洱市政協及時成立工作領導小組，建立領導掛聯機制，對各縣（區）政協“協商在基層”工作進行跟蹤督查，加強工作指導和協調，確保各項工作按照要求扎實推進。

同時，圍繞“誰來協商”“協商什么”“怎么協商”，不斷加強頂層設計，制定規范性文件，健全完善各項制度機制建設，形成委員+區直部門、鄉鎮（街道）、村組（社區）+當事人、群眾、企業等“1+3+N”的協商模式，確保工作有制可依，有章可循。

“政協的主要工作是協商，工作方式是‘搭臺’。”市政協相關負責人介紹，按照“不建機構建機制”的思路，普洱依托現有的“政協委員之家”“委員活動小組”“委員工作室”等，在全市10縣（區）103個鄉鎮、1066個村、社區搭建“協商在基層”常態化協商議事平臺。

走進位于思茅區南屏鎮蘭花社區綜合服務管理中心的協商議事室，只見“協商在基層”工作組織架構、制度建設、協商流程、協商成果等制度上墻，內容一目了然。

蘭花社區黨委書記李亞琪介紹，在市政協指導下，他們制定了完善的工作制度，設立協商議事室，注重選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題，并通過黨委點題、政府出題、社會征題等多種方式精選確定協商議題，真正實現了群眾的事情與群眾商量著辦。

思茅區政協主席肖會強表示，“如今，依托‘協商在基層’工作，政協委員與基層干部、群眾促膝交談，了解民情民意，共商民生議題，‘協商在基層’讓委員們從‘廟堂之高’走進了尋常百姓中，成為委員履職的新平臺。”

高速運行：

當好黨委政府“好幫手”

2021年8月3日，一場新穎特別的“邊寨協商”會議在江城哈尼族彝族自治縣曲水鎮召開，會議的組織者是縣政協。主題很吸引人：“協商在基層——強邊固防、聯防聯控、堅守國門”。

原來，曲水鎮地處中老越三國交界處，國境線長達74公里，面對境外嚴峻的新冠肺炎疫情形勢，全鎮設立32個卡點，投入300余人力，全力開展邊境疫情防控工作。然而，彼時正值雨季，這些守邊人員不僅承擔著繁重的工作任務，還面臨著翻車、摔傷等危險和野生動物的威脅。

為保障守邊人員的人身安全和切身利益，江城縣政協廣泛收集素材后，決定在邊境村寨曲水鎮壩傘村龍洞河小組召開協商議事會，并邀請江城縣委、縣政府相關領導，縣疫情防控指揮部、曲水鎮黨政班子、村兩委、疫情防控突擊隊員、村組群眾代表等到會協商。

圍繞主題，大家紛紛發言。

縣政協委員蔡美芬首先說道：“去年以來，我們鎮通過實施五戶或十戶聯保制度取得了良好成效，但現在仍有部分群眾不理解不支持，如何提高群眾的防疫意識，完善聯防聯控機制，希望大家都來出出主意。”

縣政協委員李啟學建議，配強村組干部和黨支部班子，重新修訂村規民約，獎罰并舉，與獎勵政策結合，加大執行力度。

“我們護邊員任務繁重，不僅日曬雨淋，還要面對毒蛇猛獸、洪水塌方等危險，我希望盡快將護邊員的工資補助落實到位，解決我們的保險問題。”龍洞河小組組長白國相說。

現場參會的江城縣副縣長王葵對白國相的意見十分重視，她表示：“全縣疫情防控工作取得良好成效，離不開守邊人員的辛苦付出，但現在全縣每天疫情防控支付的費用達20萬元，困難重重，大家的工資問題一定盡快協調解決。目前，縣里已經協調了30萬元資金，為大家購買團體意外險。這個星期內就能夠辦理好。”

民兵蔡浩偉提出：“民兵隊伍的相關配備不及時，希望盡快配備新服裝。”

鎮黨委書記王翔現場回應：“民兵巡邏服裝問題已向縣武裝部匯報，正在統計尺碼，本月內可能完成。”

……

在一問一答、你來我往的協商氛圍中，各方的意愿都得到充分表達。會議形成的協商成果很快得到了落實。

這是全市政協系統不斷推動協商觸角向基層延伸、將政協制度優勢轉化為邊疆治理效能的一個工作縮影。

景谷傣族彝族自治縣政協針對勐班鄉、碧安鄉少數民族群眾喜歡趕集，但集鎮管理比較混亂的“老大難”問題開展基層協商。通過協商前調研、協商中聽取各方訴求，制定出臺集鎮管理辦法，落實了沿街住戶、經營戶、駕駛員、集鎮管理員等責任，以制度的形式固化協商成果。

西盟佤族自治縣翁嘎科鎮英候村針對鎮內民營企業“西盟云農農牧種豬擴繁群場”產生豬糞排污引發群眾不滿情緒，利用鎮政協委員工作室這一平臺，及時召開“協商在基層”議事會，加強豬場與黨委政府、村委會和群眾的溝通聯系，及時調解豬場發展中的矛盾，實現企業發展、群眾受益的雙贏。

……

近兩年來，在市政協引領下，全市各級政協組織齊頭并進，你追我趕，呈現出爭創一流、蓬勃發展的良好局面。

“政協搭的這個‘臺’，可真是搭到了我們基層干部的心坎上了。”“有了政協的參與，讓各方利益主體充分表達，尋求到了解決問題的最大公約數，難題自然迎刃而解。”通過實踐，“協商在基層”工作品牌得到了普洱各級黨委政府和基層干部群眾的歡迎和好評。

高效解決：

架起服務群眾“暖心橋”

“民生無小事。‘協商在基層’工作就是盡政協所能，切切實實為群眾辦實事、解難題，把小事辦成，把大事推進。”自掛聯服務云仙鄉以來，思茅區政協副主席黃勇愈發感到“協商在基層”在解決百姓生活難題中發揮的重要作用。

“通過協商解決問題的好處在于大家你一言我一語，有些事情就解決了，還能產生額外的效果。”黃勇以他在掛聯點的工作舉例，為促進當地茶產業發展開展的“協商在基層”工作，協商結果不僅推進了茶產業的發展，在協商過程中，畜牧局等單位還為當地肉牛產業發展提供了政策上的幫助，一場協商推動了兩個產業的發展。

剖析案例成功的背后，是市政協以“協商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實踐，擴大群眾有序政治參與，在一些敏感點、風險點、關切點上做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、引導預期的工作，把黨政決策轉化為各方意志，廣泛凝聚社會共識。

在鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣政協主席王迎斌看來，“協商在基層”在助推鄉村振興、邊疆社會治理、民族團結和諧等方面的作用正日益凸顯。他介紹，縣政協按照“協商于民、協商為民”的要求，聚焦人民群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開展協商，主動協助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的工作，推動一批基層社會治理問題得到解決。

九甲鎮把群眾普遍關注的活禽市場建設作為議題，通過協商在登高村扎六丫口建成活禽交易市場，不僅規范了九甲鎮活禽交易市場，還輻射帶動了周邊農戶的養殖積極性。

和平鎮丫口村聚焦老百姓普遍關注的垃圾清運問題，開展基層協商，達成付費清運的解決辦法。村里常住人口每年每人收取10元垃圾清運費，清運人員定期到垃圾堆放點清理垃圾，有效解決了垃圾清運難的問題。

“我們深切感受到，政協協商在基層有用、好用、管用。截至2021年10月，我們已開展了120余次協商活動，大受群眾好評。”王迎斌如是說道。

如今，普洱市委全面深化改革委員會已將全市政協系統開展“協商在基層”工作列為全市重點深化改革試點任務之一。下一步，普洱市政協將貫徹落實好全省政協系統全面推進“協商在基層”工作會議精神，持續探索創造政協協商向基層延伸、與基層協商有效銜接、服務邊疆民族地區社會治理與基層社會治理的“普洱經驗”，打響“協商在基層”的特色履職品牌。