跳出國(guó)家治亂興衰的歷史周期率，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是重要形式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次講到國(guó)家治理如何跳出治亂興衰歷史周期率的問(wèn)題，深刻闡述了人民民主和國(guó)家治理的關(guān)系，他指出：沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民民主是由制度體系保證的、全過(guò)程的民主。新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全過(guò)程人民民主極大激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，我國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，成為跳出歷史周期率的有效保證。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始思考跳出歷史周期率的問(wèn)題。延安整風(fēng)時(shí)，黨中央將郭沫若的《甲申三百年祭》作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的材料發(fā)給黨員和干部，要大家以李自成為鑒。在給郭沫若的信中，毛澤東說(shuō)：“小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實(shí)在值得注意?！毙轮袊?guó)成立前夕，毛澤東多次告誡全黨，我們決不當(dāng)李自成。提起歷史周期率，就要提到毛澤東和黃炎培的“窯洞對(duì)”。黃炎培問(wèn)毛澤東，中共是否找到了跳出國(guó)家治亂興衰歷史周期率的“新路”。毛澤東自信地答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”筆者認(rèn)為，毛澤東說(shuō)的“民主新路”包括“讓人民來(lái)監(jiān)督”和“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”兩個(gè)方面，其中的“讓人民來(lái)監(jiān)督”，是民主的核心和本質(zhì)，也是民主的應(yīng)有之義?！叭巳似饋?lái)負(fù)責(zé)”是說(shuō)人民要以主人翁的態(tài)度，積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。通過(guò)這條“民主新路”，就能解決政府懈怠、人亡政息的問(wèn)題，從而跳出歷史周期率。

民主是國(guó)家制度的核心，然而什么是民主、如何實(shí)現(xiàn)民主？不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，不可能千篇一律。只要適合自己的國(guó)情、能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康、得到人民認(rèn)可的民主就是好用管用的民主。社會(huì)主義民主在民主性、程序性、科學(xué)性和法治性等方面，與國(guó)家治理現(xiàn)代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化高度契合，其具有的利益表達(dá)、糾錯(cuò)機(jī)制、廣泛參與、凝聚共識(shí)、凝心聚力的優(yōu)勢(shì)使其成為國(guó)家治理的重要形式，能夠有效保證國(guó)家跳出治亂興衰的歷史周期率。

民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。從新民主主義革命時(shí)期到新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨人立足中國(guó)實(shí)際，不斷探索。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，開(kāi)始從制度方面思考如何保證人民監(jiān)督政府、人人起來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，這樣的民主才有效管用。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，社會(huì)主義民主政治邁入正軌，公民參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的權(quán)利得到保障，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。在發(fā)展選舉民主的同時(shí)，協(xié)商民主也呈現(xiàn)出廣泛多層制度化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家的大政方針事先都經(jīng)過(guò)充分協(xié)商。協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要機(jī)制保障。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)更加深刻、路徑更加清晰。從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固社會(huì)主義制度出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，持續(xù)推進(jìn)人民民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)黨和國(guó)家活力；保證人民有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；構(gòu)建人民群眾利益表達(dá)多樣、暢通、有序的民主渠道，社會(huì)各方面能有效參與國(guó)家政治生活。在發(fā)展人民民主的過(guò)程中，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。

我國(guó)的全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)了民主化、科學(xué)化，國(guó)家公權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，人民民主深入到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、全方位、全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

我國(guó)全過(guò)程人民民主符合國(guó)情、體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)，有制度體系和體制機(jī)制保障，使其優(yōu)勢(shì)能夠具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)于人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)，從而使國(guó)家治理現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升。中國(guó)之治和西方之亂形成鮮明對(duì)照，放眼世界，風(fēng)景這邊獨(dú)好！

全過(guò)程人民民主是發(fā)展型民主，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的過(guò)程中，我們要持續(xù)發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷拓展民主政治創(chuàng)新道路和實(shí)現(xiàn)方式，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好向往。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在這個(gè)新發(fā)展階段，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，完善根本政治制度、基本政治制度和一系列重要制度，推進(jìn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大人民日常政治生活參與，將人民的權(quán)利更好地貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷豐富全過(guò)程人民民主的實(shí)踐特色、時(shí)代特征，讓社會(huì)主義民主政治煥發(fā)蓬勃生機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，使黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，讓全過(guò)程人民民主作為國(guó)家治理跳出治亂興衰歷史周期率有效保證的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，到新中國(guó)成立100周年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者系習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、教授）

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年02月09日   第 08 版）