互聯(lián)網(wǎng)為未成年人建立了嶄新的生活空間，在未成年人社會化進程中發(fā)揮著日益重要的作用，但網(wǎng)絡不良信息泛濫、網(wǎng)絡游戲成癮、網(wǎng)絡犯罪多樣等問題也嚴重威脅未成年人身心健康。檢察機關作為未成年人網(wǎng)絡保護的重要一環(huán)，應當有所作為。

一、 未成年人網(wǎng)絡保護的“三變”定位

新修訂實施的未成年人保護法中，專門設立了網(wǎng)絡保護專章，用17個條文明確規(guī)定了政府、學校、家庭、網(wǎng)絡信息服務提供者的職責，形成了對未成年人網(wǎng)絡保護齊抓共管的大格局，體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡保護的“三變”定位。

一是變“一味屏蔽”為理性正視。當今的未成年人自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長，數(shù)字通信技術的發(fā)展加速了知識技能的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)使知識獲取更加便捷，提升了未成年人的學習效率和認知能力，也促使他們借助網(wǎng)絡積極參與社會生活和表達意見態(tài)度。如果“一味屏蔽”，將無法培養(yǎng)出日后科技競爭的合格參與者、實踐者和創(chuàng)新者。最大限度保障未成年人的數(shù)字權利，賦予未成年人更多的發(fā)展機會，這一未成年人網(wǎng)絡保護的立法理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到廣泛遵循，這也是最有利于未成年人原則的體現(xiàn)。

二是變“談網(wǎng)色變”為正向引導。未成年人身心發(fā)育尚未成熟，在外界影響下很容易出現(xiàn)心理和行為異常問題，這也是網(wǎng)絡沉迷、網(wǎng)絡欺凌、個人信息安全、網(wǎng)絡色情與性侵害等相關新聞報道屢見不鮮的一個原因。面對未成年人“數(shù)字化生存”程度不斷提升的現(xiàn)實，國家以立法的形式，引導各界客觀理性地看待互聯(lián)網(wǎng)等新技術，為未成年人正確認識、使用網(wǎng)絡并學習掌握創(chuàng)新能力等營造良好的外部環(huán)境。

三是變“各自為政”為齊抓共管。未成年人網(wǎng)絡保護是一項長期性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的工程，需要通過多方協(xié)同、精準治理的方式，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、平臺、社會等多方作用，構建共治機制，才能形成科學性、整體化的未成年人網(wǎng)絡保護體系，為未成年人網(wǎng)絡保護織密法網(wǎng)。未成年人網(wǎng)絡保護，家庭承擔第一責任，學校是網(wǎng)絡保護重要的場所和責任人，政府更是具有不可推卸的職責。

二、 檢察機關在未成年人網(wǎng)絡保護中的“三度”作為

檢察機關不僅是未成年人司法保護的參與者，也應該是政府、家庭、學校、社會網(wǎng)絡保護的推動者和監(jiān)督者。

首先，要在做好刑事法律與未成年人保護法的銜接中有力度。未成年人保護法作為行政法，是前置性規(guī)范，而刑法是制裁性的二次規(guī)范。在前置性規(guī)范剛剛出臺的情況下，二次規(guī)范難以馬上作出適應性修改。近年來，涉未成年人網(wǎng)絡犯罪類型新、手法新、罪名新，在是否定罪、是否要刑事處罰以及量刑尺度等問題上沒有先例可循、沒有解釋可依。檢察機關在案件辦理過程中要敢于擔當，從最有利于未成年人原則出發(fā)解釋法條，用足用好刑事政策，落實好教育、感化、挽救方針。上海市長寧區(qū)檢察院在辦理一起給境外賭博平臺代理、為境內(nèi)賭客充值上分并從中抽頭漁利的開設賭場案時，除了依法從嚴打擊招攬未成年人參與網(wǎng)絡賭博的犯罪分子，還對涉賭未成年人啟動了保護處分，建議公安機關對未成年人慎貼“賭客”標簽、慎用行政處罰，并通過訓誡教育、法治課堂、家庭教育指導等措施，引導涉案未成年人認識網(wǎng)絡賭博的本質(zhì)和危害性，提高犯罪預防的實效。

其次，要在全面履行法律監(jiān)督職能中有深度。未成年人保護法第105條明確規(guī)定檢察機關可以行使檢察權，對于涉及未成年人的訴訟活動等進行監(jiān)督；第106條規(guī)定，未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。督促起訴、檢察建議、公益訴訟都是法律監(jiān)督的監(jiān)督載體、手段，檢察機關要善于使用剛性和柔性監(jiān)督相結合的方式，不局限于檢察建議書、糾正違法通知書，還可以用好公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、行政實質(zhì)性矛盾化解等多種方式，實現(xiàn)多贏共贏的監(jiān)督效果。上海市長寧區(qū)檢察院就某電商平臺中數(shù)家店鋪經(jīng)營網(wǎng)絡游戲賬號租售業(yè)務，存在導致未成年人網(wǎng)絡游戲脫離監(jiān)管、使未成年人公共利益受侵害的可能，向相關監(jiān)管部門制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議書，要求對電商平臺全面排查、監(jiān)督和處理，加強公民個人信息管理，推動了平臺全面開展商家清理分類、實名驗證設置、信息等級管理等項目化整改。當然，除了監(jiān)督載體、監(jiān)督方式之外，還要明確檢察監(jiān)督的邊界，也就是“等”外探索如何做到“到位”而不“越位”。

再次，要在狠抓源頭預防中有廣度。檢察機關應充分發(fā)揮“辦理一案，治理一片”的效果，在案件辦理后要充分利用各種渠道、各種方式進行宣傳，讓一件案子的社會效果發(fā)揮到最大。上海市長寧區(qū)檢察院在辦理一起尋釁滋事案中發(fā)現(xiàn)，未成年人多次使用某公司開發(fā)的小程序購買酒吧電子門票，后與同事前往酒吧聚會飲酒。長寧區(qū)檢察院在聯(lián)合區(qū)文旅局執(zhí)法大隊開展酒吧專項治理的同時，也向小程序的開發(fā)商制發(fā)了檢察建議書，要求完善小程序的實名購票認證流程，核驗有無未成年人購票情形，及時阻止未成年人購票，并與活動承辦方共同完善購票人年齡的二次核驗機制，避免未成年人進入酒吧等活動場所。相關公司高度重視，不僅追究了相關員工的責任、加強了員工培訓力度，還完善了小程序購票的實名認證流程，切實提高了源頭預防的實效。長寧區(qū)檢察院還成立“檢察社會服務中心”，開通全市首個“未成年人保護云平臺”，組建三支“寧萌衛(wèi)士”隊伍，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”凝聚全社會力量收集網(wǎng)絡侵害線索。長寧區(qū)檢察院針對群眾關于不良童書的舉報，依托辦案全員參與、分管檢察長靠前指揮的機動協(xié)同工作機制，迅速開展調(diào)查核實，準確鎖定侵害事實，針對性制發(fā)社會治理檢察建議，并通過抽查回訪確保整改措施落實到位，為未成年人營造積極健康的閱讀環(huán)境。此外，長寧區(qū)檢察院還組建“寧萌護未隊”，舉辦“檢校家寧萌共育坊”，派出法治副校長參與網(wǎng)絡保護進校園的法治宣傳和安全治理；開設“寧萌家長課堂”，制發(fā)督促監(jiān)護令，提高網(wǎng)絡保護中家庭教育指導的實效性。

(作者單位：上海市長寧區(qū)人民檢察院)