“感謝政協(xié)，今年有了這個好政策，家里的負擔(dān)一下子減輕了！”說起基本醫(yī)療保險按病種收付費方式改革，家住寧夏吳忠市裕西小區(qū)的張大媽開心得合不攏嘴。

“這僅僅是我們市政協(xié)開展特約民主監(jiān)督實踐的一個案例。近年來，我們共協(xié)商提出160個監(jiān)督意見，事事有回音，件件有著落。”吳忠市政協(xié)副主席何本源介紹說。

組織程度高了 監(jiān)督效果好了

吳忠市政協(xié)創(chuàng)新性建立的民主監(jiān)督方式叫民主監(jiān)督小組。市政協(xié)主席孫瑛告訴記者：從2017年起，吳忠市政協(xié)探索以小組的形式開展民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)了委員監(jiān)督行為由個人意志變?yōu)榻M織意志，個體監(jiān)督變?yōu)檎w監(jiān)督，有效提高了民主監(jiān)督的組織化程度。

“以前在進行民主監(jiān)督工作時，監(jiān)督主客體之間的關(guān)系不清晰，監(jiān)督主題拿捏不準，尚未建立起從知情、溝通到反饋的運行機制等問題常常困擾委員。”孫瑛說，“我們希望形成民主監(jiān)督合力，針對一些熱點難點和關(guān)乎人民群眾切身利益的問題進行跟蹤督辦。”。

吳忠市政協(xié)探索開展民主監(jiān)督小組的做法，得到吳忠市市長的高度評價，當(dāng)即提出市政府辦、政協(xié)辦共同部署，共同推進特約監(jiān)督員民主監(jiān)督工作。隨后吳忠市政府辦、政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認真做好政協(xié)特約民主監(jiān)督員工作的通知》，形成了政府、政協(xié)齊抓共管的合力。

隨即，吳忠市政協(xié)就應(yīng)政府有關(guān)部門邀請，選派了68名素質(zhì)高、能力強的政協(xié)委員組建成10個民主監(jiān)督小組，進駐政府部門和公共服務(wù)單位、區(qū)屬駐吳單位和法檢兩院開展民主監(jiān)督工作。

小組以委員的專業(yè)背景為參考依據(jù)，挑選經(jīng)濟界、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界等專業(yè)或性質(zhì)相近的界別委員組成民主監(jiān)督小組，分別對應(yīng)40個工作任務(wù)多、職能權(quán)責(zé)重、群眾關(guān)注度高的政府職能部門，有針對地開展民主監(jiān)督。考慮到工作的連續(xù)性穩(wěn)定性實效性，市政協(xié)還專門提出要求，本屆政協(xié)中途不換單位、不換委員。

效果怎么樣？

記者查閱吳忠市政協(xié)這些年的監(jiān)督性議題發(fā)現(xiàn)，從2017年開始，吳忠市每年提出近40個監(jiān)督性議題，覆蓋了從經(jīng)濟到社會、從服務(wù)到民生的各個方面，在服務(wù)中心工作、助推民生改善上均取得了明顯成效，獲得各方好評。

“吳靈路兩端道路罩面改造列入‘城市雙修’工程的建議，吳忠市住建局及時調(diào)整方案，對道路進行修補，方便了群眾出行。”

“根據(jù)監(jiān)督議題，市交通局整合優(yōu)化吳忠現(xiàn)有公交線路資源，新購置19輛純電動公交車，于去年8月份開通4條主線9條支線鄉(xiāng)村公交線路。解決農(nóng)村客運通返不通等問題。”

“鄉(xiāng)村開通公交線路這個議題解決了以后，我們根據(jù)群眾反映又給市交通局發(fā)了一個補充意見：建議在吳忠公交沿線設(shè)置旅游景區(qū)站點站牌。此意見也得到了市交通運輸局的采納，9月份就開始上線營運了。”

吳忠市政協(xié)社會和法制委員會主任馬朝向記者細數(shù)著近五年來特約民主監(jiān)督小組取得的成果。每一件監(jiān)督議題落實的背后，都凝結(jié)著政協(xié)委員們的辛勤和汗水。

從個體監(jiān)督到集體監(jiān)督 從要我監(jiān)督到我要監(jiān)督

數(shù)年的探索實踐，吳忠市政協(xié)的民主監(jiān)督工作形成“136”工作模式。

“協(xié)商出共識，協(xié)商出合力。”何本源說，突出協(xié)商式監(jiān)督特色就是“136”工作模式中的“1”，這也是民主監(jiān)督小組工作的“魂”之所在。針對部門某項工作的薄弱環(huán)節(jié)、不足之處，共同協(xié)商、確定監(jiān)督議題后，再提出合理的、可操作的監(jiān)督建議，可以實現(xiàn)在平等討論、相互尊重中形成共識。

“3”是指建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨小組引領(lǐng)、績效評價三項機制。在10個監(jiān)督小組均設(shè)立功能型黨小組，充分發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用。“6”是通過6個步驟，從程序上確保民主監(jiān)督小組工作規(guī)范運行。具體為堅持集中培訓(xùn)、協(xié)商監(jiān)督議題、撰寫監(jiān)督意見書、報送監(jiān)督意見書、辦理監(jiān)督意見和績效評估的“六步”推進法。

作為聘請單位，在與特約民主監(jiān)督小組五年的合作中，吳忠市住建局副局長金岳普感觸良多。“這種形式把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的、微觀的批評意見上升為集成的、宏觀的監(jiān)督建議。有效解決了民主監(jiān)督過程中不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，增強了民主監(jiān)督實效。”

從委員“個體監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)樾〗M“集體監(jiān)督”，從委員“要我監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙O(jiān)督”，從政協(xié)一家主導(dǎo)監(jiān)督到政府和政協(xié)共同發(fā)力監(jiān)督，吳忠市政協(xié)以小組為單位的特約監(jiān)督模式發(fā)揮了實實在在的效能。