大家都把2021年被譽(yù)為碳中和元年。2021年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”時(shí)指出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。這一目標(biāo)同時(shí)寫入了2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》等系列文件當(dāng)中。在此背景下，作為踐行“雙碳”目標(biāo)的主要力量，傳統(tǒng)能源行業(yè)正面臨前所未有的壓力。一方面，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，煤電收縮，多元互補(bǔ)，綠色低碳是共識(shí)；另一方面，轉(zhuǎn)型過渡期的能源安全問題也備受關(guān)注。

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)固然任務(wù)艱巨，但傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這一年傳統(tǒng)能源行業(yè)是如何應(yīng)對(duì)的呢？

傳統(tǒng)能源供給不足

價(jià)格蜿蜒盤旋

2021年，油價(jià)、煤價(jià)、氣價(jià)在大幅上漲后逐漸回落，進(jìn)而導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈在震蕩中前行。整體來看，從年初，沙特宣布自愿減產(chǎn)原油，疊加全球經(jīng)濟(jì)和原油需求預(yù)期持續(xù)向好，油價(jià)全年呈上漲態(tài)勢(shì)。比油價(jià)變動(dòng)更為猛烈的是“煤超瘋”。2021年初以來，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了“直升梯”般的上漲。同時(shí)，疊加夏季居民用電量攀升，煤耗持續(xù)增加，供需缺口進(jìn)一步拉大。截至2021年10月份，動(dòng)力煤盤面價(jià)格已飆升至近2000元/噸。同樣，在碳中和背景下，全球“缺氣”問題普遍存在，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，其價(jià)格在2021年也多次大漲。從數(shù)據(jù)上來看，雖然天然氣價(jià)格在經(jīng)歷大幅上漲之后出現(xiàn)回落，但當(dāng)前價(jià)格較2021年初上漲明顯，漲幅達(dá)49.61%。

“發(fā)電一絲便虧損一毫。”在三大化石能源價(jià)格上漲過程中，矛盾最為激烈的當(dāng)屬煤電。煤電矛盾也使得煤炭企業(yè)和火電企業(yè)業(yè)績(jī)出現(xiàn)“蹺蹺板”現(xiàn)象——煤價(jià)高企，則煤炭企業(yè)獲利、火電企業(yè)虧損。據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，A股24家煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，11家凈利潤(rùn)同比翻倍。而火力發(fā)電企業(yè)則恰恰相反。12家火力發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，25家凈利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。虧損嚴(yán)重的電企發(fā)電積極性本就不高，而能耗“雙控”的實(shí)施讓這一局面更加嚴(yán)重。

如何應(yīng)對(duì)？

2021年9月16日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，隨后全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市相繼啟動(dòng)有序用電措施以確保完成能耗“雙控”目標(biāo)。甚至，由于電力緊張，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余個(gè)省份。

“限電主要是由于緊張的電力供給無法滿足快速增長(zhǎng)的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對(duì)措施。目前新能源增量還無法滿足電力需求增量，因此仍需依賴燃煤產(chǎn)電，從而導(dǎo)致煤炭需求出現(xiàn)較大幅度增加，供需關(guān)系進(jìn)一步緊張。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司也表示，針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也派出調(diào)查小組，奔赴多地了解煤礦真實(shí)成本，采取保供穩(wěn)價(jià)措施，研究運(yùn)用價(jià)格法引導(dǎo)市場(chǎng)回歸理性，同時(shí)召集多家大型煤炭、電力企業(yè)，要求各煤炭企業(yè)提高政治站位，主動(dòng)做好穩(wěn)價(jià)工作，確保長(zhǎng)協(xié)合同執(zhí)行，積極挖掘增產(chǎn)潛能，抓緊上報(bào)增產(chǎn)申請(qǐng)。

“因?yàn)槊禾砍杀菊蓟痣娙剂铣杀镜?0%，也就是說煤炭?jī)r(jià)格直接決定發(fā)電成本。而2021年煤炭供給普遍緊缺，最緊張的時(shí)候存煤只夠支撐一兩天生產(chǎn)。”某火電企業(yè)人士對(duì)記者說，現(xiàn)在各個(gè)電廠的煤炭存量都得到提升，基本可維持10天至20天的生產(chǎn)需求。煤炭?jī)r(jià)格也有所下降，目前價(jià)格基本在900元/噸至1000元/噸，但相較往年仍比較高。隨著煤價(jià)逐步回落，2021年四季度企業(yè)虧損將會(huì)收窄。

有資深業(yè)內(nèi)人士指出，目前，煤炭企業(yè)保供工作持續(xù)推進(jìn)，庫存量已達(dá)近5年新高。隨著煤炭供給加大，價(jià)格持續(xù)回落，逐步回歸理性。但是2021年煤電供應(yīng)緊張引發(fā)的供能危機(jī)，我們要從中吸取教訓(xùn)。

博弈多年

推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)迫在眉睫

2021年12月3日，全國(guó)煤炭交易會(huì)公布2022年煤炭長(zhǎng)期合同簽訂履約方案征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）。該意見稿明確2022年的煤炭長(zhǎng)協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求側(cè)，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進(jìn)口煤以外的用煤100%簽訂長(zhǎng)協(xié)。價(jià)格方面，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變，新一年的動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)將每月一調(diào)；5500大卡動(dòng)力煤調(diào)整區(qū)間在550元/噸-850元/噸之間，其中下水煤長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)為700元/噸，較此前的535元/噸上調(diào)約31%。

2021年12月16日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，發(fā)展改革委將充分聽取社會(huì)各方面意見建議，進(jìn)一步深入研究論證，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策措施，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的格局使得煤電博弈一直存在，而在“雙碳”目標(biāo)壓力下，2021年煤價(jià)上漲使得這一矛盾更為突出，解決這一矛盾迫在眉睫。需要注意的是，煤價(jià)“一飛沖天”背景下，上調(diào)電價(jià)的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。

2021年10月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》表示，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，臨近年末，山西、安徽、吉林、河北、四川及重慶等多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策文件，調(diào)整峰谷電價(jià)價(jià)差，完善分時(shí)電價(jià)政策。

“上述改革能極大緩解煤電矛盾。目前兩方最大的矛盾在于煤價(jià)與電價(jià)不聯(lián)動(dòng)，煤價(jià)上漲，而電價(jià)卻不漲，導(dǎo)致電廠經(jīng)營(yíng)受損，進(jìn)一步引發(fā)發(fā)電不足。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電推向市場(chǎng)，電價(jià)隨行就市，煤價(jià)漲的時(shí)候電價(jià)也漲，保證電廠有資金采購煤炭；對(duì)供需來說，電價(jià)上漲后，高耗能行業(yè)電力需求會(huì)下降，煤炭需求也就會(huì)隨之下降，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生有利影響。目前高耗能行業(yè)占電力需求近50%，因此高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制非常重要。

“電價(jià)往往牽一發(fā)動(dòng)全身，電企未來趨勢(shì)是通過電價(jià)把煤炭的價(jià)格傳導(dǎo)出去，而目前半市場(chǎng)化的電價(jià)還不足以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。因此，需要寄希望于未來新能源對(duì)火電的補(bǔ)償，使火電企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流。”上述某火電企業(yè)人士如是說。

正視問題，共探破解新路徑

當(dāng)前，火電仍是主要發(fā)電來源。

2021年12月，中國(guó)華能有限公司、國(guó)家能源集團(tuán)的2個(gè)百萬電廠開工，一是國(guó)能湖南岳陽電廠2×100萬千瓦新建工程，一是華能甘肅正寧2×100萬千瓦調(diào)峰煤電項(xiàng)目。隨著兩個(gè)大項(xiàng)目的開工，2021年也落下帷幕。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，共40個(gè)、總裝機(jī)5635.4萬千瓦煤電項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，包括開工、核準(zhǔn)、可研、環(huán)評(píng)、勘察設(shè)計(jì)等等。這些煤電項(xiàng)目以大機(jī)組居多，34個(gè)項(xiàng)目采用66萬千瓦級(jí)以上的火電機(jī)組，其中不乏百萬千瓦級(jí)的火電項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大發(fā)電集團(tuán)以及華潤(rùn)電力共23個(gè)項(xiàng)目，而其他發(fā)電集團(tuán)共17個(gè)項(xiàng)目。

和以往不同的是，等容量替代、多能互補(bǔ)等等，成了2021年煤電建設(shè)的熱詞。

2020年12月，我國(guó)首個(gè)獲得核準(zhǔn)批復(fù)的等容量替代煤電項(xiàng)目開工，也就是華能上海石洞口第一電廠2×65萬千瓦等容量煤電替代項(xiàng)目。隨后，很多正在規(guī)劃的煤電項(xiàng)目都采用了這種模式，比如國(guó)家電投貴州金元金沙柳塘等容量替代項(xiàng)目等。

以河北為例，2021年11月，河北省政府發(fā)布河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃指出，要穩(wěn)妥實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)燃煤火電機(jī)組及自備電廠退城搬遷，解決石家莊等重點(diǎn)城市“煤電圍城”問題。事實(shí)上，河北省城市建成區(qū)煤電廠的“退城進(jìn)郊”已經(jīng)在實(shí)施中。2021年11月21日，國(guó)家能源集團(tuán)邯鄲電廠退城進(jìn)園項(xiàng)目正式開工，該項(xiàng)目將新建1臺(tái)35萬千瓦超臨界燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和1臺(tái)15.4萬千瓦燃煤民生采暖型背壓機(jī)組，替代現(xiàn)有3臺(tái)22萬千瓦的雙抽供熱機(jī)組。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也為傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型指明了方向。會(huì)議指出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上；要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

“傳統(tǒng)能源退出和新能源產(chǎn)能擴(kuò)張是一個(gè)逐步完成的過程，要考慮能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，尤其在我國(guó)富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)下，要有過渡性安排，同時(shí)加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持。如，有些地區(qū)可能確實(shí)需要補(bǔ)充新的煤電項(xiàng)目，來充當(dāng)調(diào)峰電源，或者保障民生供熱。但是另一方面，還是應(yīng)該加強(qiáng)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)的把控。”在全國(guó)政協(xié)委員、山西晉商民營(yíng)聯(lián)合投資控股股份有限公司(晉民投)董事長(zhǎng)昝寶石看來，在能源轉(zhuǎn)型過程中，煤電作為基礎(chǔ)電源支撐，目前還看不到式微態(tài)勢(shì)。未來煤電會(huì)逐步從基荷電源向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，協(xié)助新能源進(jìn)入成長(zhǎng)期，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平穩(wěn)升級(jí)。企業(yè)既要響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)，降低煤電比重，同時(shí)也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到煤炭所發(fā)揮的作用，做到煤電平衡、協(xié)同發(fā)展。