新華社北京12月30日電 題：曝光80余個典型案例釋放哪些重要信號？——2021中央生態環保督察年終盤點

新華社“新華視點”記者舒靜、高敬

2021年，中央生態環保督察繼續發力。截至發稿時，第二輪第三批、第四批中央生態環保督察已完成，第五批正在進行中，已集中曝光17個省份、2家央企共80余個典型案例。

這些案例折射出生態環境領域哪些重點難點問題？未來督察向何處發力？

破壞長江、黃河生態屢被曝光，知名景區被點名沖上熱搜

中央生態環保督察站位高、敢碰硬，涉及國家生態戰略的大江大河成為督察重點。破壞長江流域、黃河流域生態環境的行為屢次遭到嚴厲批評。

曝光案例涉及長江流域的問題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長江；超標污水排江；違規采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解；推進磷石膏資源化綜合利用不力；長江沿岸違規建設化工項目等。

督察組向各地反饋的情況也重點提及污染型產業、企業向長江上中游地區轉移，“三磷”污染，尾礦庫威脅環境安全，未落實禁漁期和禁漁區相關規定等問題。

與黃河流域相關的案例及反饋情況，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”、非法傾倒廢渣、違規取水、濕地生態保護不力等。

為何“一江一河”成為督察重點？

事實上，2016年出臺的長江經濟帶發展規劃綱要和2021年出臺的黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，以及今年3月正式施行的長江保護法、剛剛提請審議的黃河保護法草案，都凸顯出重要流域生態保護的重要性、解決相關問題的緊迫性。

中央生態環境保護督察辦公室相關負責人表示，“十四五”開局之年，督察重點聚焦長江、黃河的生態保護和高質量發展，是為了貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署，推進區域高質量發展。

此外，督察發現的重大環境污染事件、知名景區生態破壞問題成為公眾關注熱點。

80余個典型案例中，涉及破壞生態的有近30個之多，主要包括非法開采、過度開發、非法建設等。

空中遠眺滇池邊的長腰山（2021年4月26日攝 無人機照片）

此前督察通報的滇池長腰山過度開發、黃山太平湖違規開發項目4年未整改等問題，均沖上微博熱搜，全社會高度關注。

一些共性問題多次被點名

隨著督察深入推進，地方環保意識日益提升，破壞嚴重、觸目驚心的問題相對減少；與此同時，一些問題多次出現，頗具共性。

——“兩高”項目違規上馬問題突出。

從今年4月進行的第二輪第三批督察開始，嚴控“兩高”項目盲目上馬就成為督察的重點之一，中央生態環境保護督察辦公室相關負責人表示，這一問題也是“今后各批次督察的重點內容”。

在80余個典型案例中，有十幾個案例涉及這一問題，包括“兩高”項目未批先建，去產能工作落實不到位等。

督察組在向各地進行反饋時指出，一些地方“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在，一些地方“兩高”項目管控不力，一些地方“兩高”項目違規問題突出等。

這些問題高頻發生，反映出一些地方產業結構依然不合理，一些干部對推動經濟社會全面綠色轉型和高質量發展的緊迫性、重要性仍然缺乏清晰認知。

——環境基礎設施建設滯后。

公開案例中與基礎設施相關的有20余個。督察組向各地反饋督察情況時也反復提到，環境基礎設施“短板明顯”“建設滯后”，其中涉及污水管網、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問題。

例如，第二輪第三批督察的山西、遼寧、安徽等8個省份全部存在管網問題，突出體現在管網改造遲緩滯后、污水直排河道、污水處理廠低效運行等方面。

生活垃圾焚燒設施建設滯后，也是共性問題。有些地方垃圾填埋場超負荷運行占比超過50%；焚燒廠建設滯后、垃圾滲濾液積存和直排等，在多地都是“老大難”問題。

山東省泰安市寧陽縣磁窯鎮污水處理廠（左下角）（2021年9月2日攝 無人機照片） 新華社記者 劉詩平 攝

這些普遍性問題的背后，暴露出一些地方在認識與行動上的問題。正如督察反饋中指出的，一些地方和部門對生態環境保護存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領導干部抓生態環境保護“說起來重要、忙起來次要”；一些地方在推動解決突出生態環境問題方面不敢擔當作為。

督察組還發現，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關企業通風報信；有的聞風而動虛假整改；有的一問三不知，推脫是歷史遺留問題。

督察發揮了哪些作用？

中央生態環境保護督察辦公室相關負責人表示，督察就是要引導地方協調處理好發展與保護的關系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

堅持以問題為導向，是督察工作的突出特點。“推動解決一大批老百姓身邊突出的生態環境問題”，是督察帶來的明顯成效。

第二輪第三批督察，8個督察組受理轉辦2.9萬余件群眾舉報。第二輪第四批督察，7個督察組受理轉辦2.8萬余件群眾舉報。第二輪第五批督察，截至目前4個督察組已經受理轉辦0.6萬余件群眾舉報。

中央生態環境保護督察辦公室相關負責人介紹，自2015年督察試點以來，累計受理轉辦群眾舉報27萬多件，絕大多數已辦結或階段辦結。根據地方上報情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務，90%以上已完成整改，解決了一批突出的生態環境問題。

問題背后是責任。督察人員常說，要見人見事見責任。

“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質長期得不到改善”典型案例曝光后，云南省對6家責任單位和29名責任人嚴肅追責問責。

督察組在向被督察對象反饋情況后，還會移交生態環境損害責任追究問題。對失職失責問題，責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。

此外，督察推動地方對問題一抓到底。通報問題后，地方黨委和政府領導多次作出批示，一些地方省委書記、省長現場督導檢查，推動整改工作。相關市縣迅速行動，采取有力舉措，切實推動問題整改。

當時正在整改的昆明滇池國家旅游度假區銘真高爾夫球場（2021年5月7日攝 無人機照片）

不少地方還建立問題整改跟蹤調度和盯辦督辦機制，落實責任單位，并積極開展同類型問題排查整治，以點帶面系統推進生態環境問題治理。

中央生態環境保護督察辦公室和各督察組會對通報問題扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調度、督辦等措施，指導推動地方徹底解決問題。

督察有效強化了地方領導干部對生態環境保護的認識。一位地方生態環境廳負責人向記者表示，更多人開始意識到，督察不會是“一陣風”，地方政府要算長遠賬、算大賬，企業則越早進行環保治理，越能更多獲益。

同時，督察也會倒逼地方產業結構調整和產業布局優化，助力經濟高質量發展。有地方干部表示，地方的經濟發展規劃中，可持續發展成為重要考量。