人民政協(xié)報·人民政協(xié)網(wǎng)記者 賈寧攝

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每一個問題少年背后往往有一個問題家庭。民法典和未成年人保護法確立了以家庭監(jiān)護為主、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度安排。建議盡快出臺相關配套政策，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督引導，夯實家庭監(jiān)護主體責任，細化臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護工作制度，充分發(fā)揮國家監(jiān)護兜底作用，實現(xiàn)二者的無縫對接。

在實踐中，不依法履行家庭監(jiān)護責任的情況往往不能及時被發(fā)現(xiàn)，事先防范和監(jiān)督監(jiān)管的措施也不夠明確具體，懲戒力度不足。針對這種情況，提出三方面建議：

一是加強對家庭監(jiān)護的宣傳教育、監(jiān)督引導。在全社會大力宣傳父母有撫養(yǎng)教育未成年人的義務，父母對未成年人負有第一責任。發(fā)揮民政部門等行政機關以及“兒童之家”、兒童主任等機構(gòu)和人員作用，通過加強家庭監(jiān)護的指導、建議和約談等方式，鼓勵、幫助和提醒監(jiān)護人積極、有效、依法履行監(jiān)護職責。對于父母吸毒、有犯罪前科或留守兒童家庭等，探索設立監(jiān)護監(jiān)督人，對監(jiān)護人是否有監(jiān)護能力、撫養(yǎng)能力實時監(jiān)管，避免惡性事件發(fā)生。建立健全督促監(jiān)護令制度，對因管教不嚴、監(jiān)護缺位等情形導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，由檢察機關向監(jiān)護人發(fā)出督促監(jiān)護令。對出現(xiàn)嚴重問題的家庭，依法撤銷監(jiān)護權，交由民政部門或其他組織行使。

二是加大對不依法履行家庭監(jiān)護職責的懲戒力度。在現(xiàn)有懲戒機制基礎上，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護職責納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機制之中；對情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的，給予刑事處罰。

三是研究建立監(jiān)護評估制度。在監(jiān)護資格變更、撫養(yǎng)權變更、探望權中止與恢復中引入評估機制，從年齡、精神心理、經(jīng)濟能力、品行道德等方面，對擬任監(jiān)護人開展科學專業(yè)的評估，并提交監(jiān)護權評估報告，為保護未成年人提供科學依據(jù)。