“感謝自治區政協提出的意見建議，我們政府部門根據政協報告認真研究加強我區動物防疫體系建設的辦法，起草了《關于加強全區動物防疫體系建設的意見》，今天征求相關部門意見后，將盡快下發實施。”11月22日，寧夏回族自治區政府副主席王和山在全區動物防疫工作座談會上說。

千億養殖產業的防疫之困

故事還要從2021年初自治區政協十一屆四次全會說起。

“按寧夏‘十四五’規劃，2025年自治區將實現奶牛、肉牛灘羊全產業千億產值的發展目標。但當前動物防疫體系與千億養殖產業高質量發展規模不相適應。”在這次會議的大會發言中，自治區政協農業界別委員沙湧波的發言立即受到了自治區黨委書記陳潤兒的高度重視。在小組討論時，陳潤兒提出要吸納委員建議，加強全區動物防疫體系建設。

寧夏是傳統的半農半牧區，“風吹草低現牛羊”曾是昔日寧夏大地的生動寫照。 截止2020年底，鹽池灘羊肉區域品牌價值71.1億元，灘羊肉已暢銷全國28個省50多個大中城市。肉牛、灘羊和奶牛被寧夏確立為兩個千億重點產業。近年來，全區養殖業快速發展。僅2021年上半年，全區肉牛飼養量167萬頭，肉羊飼養量995萬只，同比分別增長19.0%、11.2%；全區肉牛、肉羊存欄分別達到130萬頭、656萬只，同比分別增長21.3%、10.2%；全區奶牛存欄63.8萬頭，同比增長27.9%；全區畜牧業總產值120億元，可比價同比增長18.9%。

今年以來，國內多地發生重大動物疫情，全國畜間疽疫情是2020年同期的2.8倍。截至9月，寧夏一二三類動物疫病發病頻次同比上升39.2%。

防疫是養殖產業高質量發展的基礎。動物防疫體系建設不僅關系全區畜產品質量安全、產業安全、公共衛生安全和生態環境安全,也關系到寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的質量。

養殖業成為寧夏農民脫貧增收的源頭活水。據統計，近年來寧夏農村居民經營性收入中，41%來自肉牛產業，人均達到2000元。鹽池縣農民人均養羊收入7000元，占農民人均可支配收入的50%以上。脫貧縣區特色產業收入占農村居民人均可支配收入的40%以上。

動物防疫力量與產業高速發展不匹配

自治區政協主席崔波對動物防疫體系建設也高度重視，指示由自治區政協副主席李澤峰牽頭，政協農業農村委組織委員調研。4月下旬，自治區政協農業農村界的部分委員，對銀川市、吳忠市部分縣區的動物防疫工作進行了深入調研。

“機構改革后，全區動物防疫體系機構設置不統一、職責不一致、工作不順暢。全區動物防疫執法案件由以往年平均300件驟減到2020年的58件”，養殖重點地區吳忠市利通區一名動物防疫人員如是說。

委員們了解到，動物防疫經費缺口大，近兩年全區動物防疫經費每年平均壓減10%～20%。2018～2020年自治區本級財政動物保護項目經費分別為2100、1970、1871萬元。全區動物強制免疫疫苗經費僅今年上半年缺口就達700萬元，全年預計缺口2000萬元。同時，養殖場獸醫數量配備嚴重不足。在調研的219個肉牛養殖場、224個肉羊養殖場，分別配有獸醫159名、79名，獸醫配備率分別為23.6%、10.7%。部分規模化養殖場“重養輕防，輕防重治”；不履行病死動物報告制度，私自處理病死動物。據統計，全區每年病死畜禽超過80萬頭只，而集中無害化處理的不到10萬頭只。

“獸醫社會化服務組織工作環境差、報酬低、人員老化、流失嚴重。沒想到西夏區獸醫社會化服務組織工作人員年均工資才1.6萬元”。參加調研的政協委員一臉感慨。

在深入調研基礎上，調研組起草了《關于加強動物防疫體系建設 保障我區養殖產業健康發展調研情況的報告》。崔波主席對報告先后2次提出具體修改意見，并要求農業農村委組織相關廳局領導、專家召開專題討論會，進一步完善了調研報告內容。

政協建議變成黨政推進工作的具體舉措

自治區政協《調研報告》報送自治區黨委農村工作領導小組后，自治區黨委副書記陳雍與自治區副主席王和山非常重視，分別作了批示，并指示農業農村廳牽頭起草了《關于加強全區動物防疫體系建設的意見》。

翻開《意見》，記者注意到，《意見》充分吸納了政協《調研報告》的建議，部分政協建議直接變成了黨政推進工作的具體舉措。對比政協《調研報告》和政府《意見》有許多類似的表述。如《調研報告》建議，“建立穩定的財政支持長效機制，保障各級動物防疫公共財政投入只增不減，防疫經費按實際需求納入各級財政預算”“加強動物防疫公共服務力量，保障動物防疫管理、執法、監督機構和預防控制機構人員需求，保障動物衛生需求”“理順動物防疫體制，構建行政管理與處罰一體化的動物防疫行政管理體系”；《關于加強全區動物防疫體系建設的意見》要求，“加大動物防疫經費投入，各市縣區要根據經濟發展狀況和畜牧業發展需求，配套相應經費”“加強動物防疫機構隊伍建設，建立健全區、市、縣動物衛生監督機構和動物疾病預防控制機構”“加強相關執法部門銜接，理順農業綜合執法和城市綜合執法工作機制。”

政協參政議政成果，轉化為黨委、政府推進工作的舉措，委員們深受鼓舞。大家表示，要堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，堅持黨委政府中心工作推進到哪里、政協委員履職就跟進到哪里。（王平 記者 范文杰）