人民政協網北京12月3日電（記者 王碩）近日，《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》（以下簡稱《規劃》）發布。與“十三五”相比，“十四五”《規劃》的名稱增加了“安全”兩個字，更進一步體現了把安全擺在民爆行業發展首要位置的鮮明態度。

《規劃》提出了“十四五”總體目標，即到2025年，民爆行業安全水平再上新臺階，創新能力得到新提升，結構調整取得新成效，發展質量達到新水平，治理效能得到新提高。同時，從安全、創新、結構等3個方面設置了8項量化指標。《規劃》圍繞提高安全發展水平、增強創新驅動能力、深入推進智能制造、調整優化行業結構、提升有效供給能力、推動綠色開放共享、營造良好發展環境等7個方面，提出了21項重點任務，并設置了5個專欄；并從強化行業治理基礎、加大財稅金融支持、發揮社會組織作用、做好規劃統籌協調等4方面，提出了具體保障措施。

民爆物品主要用于礦山開采、油田開發、工程爆破、資源勘探及資源深加工等領域，被稱為“基礎工業的基礎，能源工業的能源”。同時，由于民爆物品的危險特性，國家對民爆物品的生產、銷售、購買、運輸、爆破作業實行許可證制度，工業和信息化部門負責對民爆物品生產、銷售環節實施安全監管。

在3日召開的新聞發布會上，工業和信息化部安全生產司副司長卞明堯指出，“十四五”期間，工信部在保障安全、督促企業落實主體責任方面，將實施“企業安全管理基礎提升專項行動”，從健全企業安全生產責任體系、管理體系、風險防控和隱患排查治理機制、應急工作機制等四方面入手，推動企業安全管理水平不斷提高。在“十三五”危險崗位操作人員壓減超過1萬名的基礎上，到“十四五”末，現有危險崗位操作人員再壓縮40%。

壓減危險崗位操作人員的同時，是推動技術水平的不斷提高。工信部表示，“十四五”期間將深化工業互聯網和安全生產融合應用，建設覆蓋行業、企業和監管的工業互聯網平臺，開展數字化智能化提升行動。   

工業和信息化部安全生產司司長金鑫解釋說，在民爆行業推廣應用智能制造，是提高民爆行業發展質量、效益，提高本質安全水平的必由之路，也是民爆行業貫徹新發展理念、引領高質量發展的重要實踐。

目前，97%以上的工業炸藥生產線引入了連續化、自動化生產技術，85%以上的工業雷管生產線采用了自動填裝、人機隔離生產工藝，累計壓減危險崗位操作人員1.1萬名。

按照《規劃》，“十四五”期間，將更好發揮政府作用，加強智能制造規劃引領，探索建立民爆行業智能制造標準體系，組織開展應用試點，協調先進智能制造企業與民爆企業加強供需互動，構建產學研用協作新模式。對于壓減危險崗位操作人員創新技術、裝備首次應用的，將給予激勵政策支持。鼓勵有條件的企業圍繞生產過程、設備管理、安全管理、“人工智能+”“擴展現實+”等智能場景開展創新，開展試點，先行先試。同時，加強人才隊伍建設。鼓勵高等院校、職業院校開展民爆相關學科專業建設，支持民爆企業建設人才實訓基地和實習基地。

針對當前工業炸藥、工業雷管還存在產能過剩現象，傳統爆破作業和民爆產品供給方式規模小、服務單一等特點，《規劃》中也提出了相應的對策。

《規劃》提出，持續推動民爆企業重組整合，將生產企業數量減少到50家以內。優化調整產能布局，原則上不新增工業炸藥、工業雷管等產能過剩的民爆物品許可產能。優化產品結構，全面推廣工業數碼電子雷管，除保留少量產能用于出口或其它經許可的特殊用途外，2022年6月底前停止生產、8月底前停止銷售普通工業雷管。繼續提高企業現場混裝炸藥許可產能占比，比例將由30%提高到35%。此外，鼓勵企業依據市場需求有序釋放產能，引導過剩產能加快退出。

此外，“十四五”時期，工信部將大力推進民爆“一體化”發展應用，推動科研、生產、爆破服務“一體化”發展。引導企業加強與科研院所、上下游企業協同聯動；探索有利于“一體化”發展的政策措施，優化生產許可流程，堅決打擊未經許可生產的違法行為。