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全國政協(xié)委員賀丹:“十四五”期間我國人口很可能會進入零增長區(qū)間

2021年12月01日 13:09 | 來源:人民政協(xié)網
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近日,《中國統(tǒng)計年鑒2021》(以下簡稱《統(tǒng)計年鑒》)中披露的數(shù)據(jù)顯示:2020年全國人口出生率為8.52‰,首次跌破10‰,而同期人口自然增長率僅為1.45‰,創(chuàng)下了數(shù)十年來我國人口自然增長率的新低。一時間,“人口負增長或提前到來”的觀點引發(fā)熱議。

我國人口負增長真的會提前嗎?2021年,我國人口會迎來負增長嗎?為此,記者專訪了全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。

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△全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹

2020年,人口出生率為何繼續(xù)走低? 

“出生率是由人口發(fā)展的長期趨勢和經濟社會的短期影響造成的。出生人口受生育政策調整的影響、人口年齡結構的影響和經濟社會條件變化的影響。2020年,我國出生人口和生育水平不斷下降,加上新冠肺炎疫情的短期影響,多重因素導致了人口出生率的持續(xù)走低。”在賀丹看來,人口發(fā)展和經濟社會是一個互相影響的過程,人口變動對經濟社會的影響是一種自然反應,人口生出生率的變化和生育水平的下降,與工業(yè)化現(xiàn)代化的過程密切相關。

談及2020年人口低出生率的深層原因,賀丹著重點出了一個重要社會問題:高齡少子化。

“高齡少子化是人口和經濟社會互動的一個必然規(guī)律。近年來,我國人口預期壽命不斷延長,高齡人口不斷增加,育齡婦女總數(shù)減少及生育意愿降低。因為生育決策是一個理性的過程,要考慮到現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負擔得起、能不能承擔養(yǎng)育孩子的壓力。”在賀丹看來,老齡化和少子化是一個相伴相生的人口現(xiàn)象,這個趨勢不可逆,也是當前我國人口出生率下降的重要因素。

“從長期來看,如果我們生育水平下降過快,或者人口發(fā)展長期趨勢變動較大,對促進人口長期均衡發(fā)展是不利的。”賀丹表示。

2021年,中國人口會迎來負增長嗎?

“我國出生人口和死亡人口一直處在變動中,到底什么時候會出現(xiàn)人口峰值,人口負增長到底哪一年會到來?不同的團隊有不同的判斷。”賀丹表示,中國人口與發(fā)展研究中心的一個團隊專門作人口預測,并提出了一個零增長區(qū)間的概念。

“也就是說,出生人口和死亡人口相差100萬的時候,就處在人口零增長區(qū)間,那么很大的可能, ‘十四五’期間我國人口會進入零增長區(qū)間。但是,這個區(qū)間的時間延續(xù)可能有5年甚至更長時間,等人口變化穩(wěn)定之后,才能確定是否進入人口負增長階段。”賀丹說。

在賀丹看來,雖然人口負增長是人口變動的自然過程和必然趨勢,但如果負增長變化太快、變動太劇烈,會對經濟社會發(fā)展產生一定影響,相關的政策會來不及做好準備。目前我國人口調控的主要方向,是在順應人口變化的同時,對人口的變化速度、結構等做一些調控。

“在人口負增長之前,己經有很多先期的人口變動信號,如2011年我國勞動年齡人口的負增長已經出現(xiàn),在這個過程中,實際上也形成了一種倒逼經濟社會發(fā)展轉型的力量。實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展,需要轉變經濟發(fā)展方式,將勞動力數(shù)量投入驅動轉變?yōu)閯趧恿λ刭|驅動,這些變化是在人口和經濟社會發(fā)展的互動過程中逐步形成的,不會一下子對經濟社會發(fā)展帶來劇烈沖擊。”賀丹認為,人口負增長可以作為一個標志性事件,標志著我國進入人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展的一個新階段。

人口紅利會減少或消失嗎?

改革開放40多年來,人口紅利是推動我國經濟社會發(fā)展的重要因素之一。人口出生率的不斷下降,是否意味著我國的人口紅利正在減少甚至是逐漸消失?

“人口紅利,簡單來說,就是勞動年齡人口比例較大,被撫養(yǎng)的人口較少,由年齡結構優(yōu)勢對經濟發(fā)展帶來的額外收益。”賀丹解釋說。

賀丹進一步表示,即使進入人口負增長階段,仍有不少有利因素待挖掘。隨著高齡少子化進程不斷加快,人口紅利雖然會逐步消失,但是也有不少新的“紅利”概念出現(xiàn),如第二次人口紅利、人才紅利等。“要積極開發(fā)老年人力資源,挖掘高齡勞動力的潛力,推動體制機制創(chuàng)新,來促進人口流動和勞動力要素的有效配置等。同時,隨著新增勞動力素質的提升,人口的創(chuàng)新能力也在不斷提高,這就為勞動生產力的提升創(chuàng)造了有利條件。另外,隨著收入水平的提高,人們的消費能力在提升,這也為經濟發(fā)展提供了一個巨大的市場容量。”

“人口負增長的到來并不可怕。實際上我們有很多空間可以去作為。只要應對得當,人口依然會為經濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。”賀丹說。

如何應對人口發(fā)展新趨勢?

2021年“三孩”政策的實施,對于緩解人口老齡化、提升生育水平將會起到什么樣的作用?

“這一舉措的主要目的是優(yōu)化生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。針對高齡少子化、生育水平下降、育齡夫婦生育意愿下降等社會問題,創(chuàng)造有利條件,鼓勵適齡生育。”賀丹表示。

在賀丹看來,“三孩”政策能發(fā)揮多大效果,取決于如何落實相關的配套支持政策。“未來的著力點是要積極構建生育支持政策制度環(huán)境,要從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化來考慮,構建生育友好的政策環(huán)境。”

賀丹表示,制度建設之外,還應做好家庭價值、生育價值的觀念引導,多重效應疊加,從而對修復我國的生育水平,促進人口長期均衡發(fā)展,積極應對老齡化起到良好作用。

記者注意到,“三孩”政策發(fā)布后,相關配套支持措施亦被提高到前所未有的高度,如各省份相繼出臺“三孩”配套政策,構建普惠托育服務體系,設立父母育兒假等。在賀丹看來,還應加強對女性健康的保護和醫(yī)療衛(wèi)生服務的支持,同時要加強生殖健康的知識普及。

“健康中國戰(zhàn)略的實施會提高人們的健康水平,特別是老年人的健康水平,挖掘老年人口的潛力,會在一定程度上重塑未來經濟社會發(fā)展的人力資源基礎。這種情況下,我們的老齡化也是可以積極應對的。”賀丹補充說。

策劃:李木元

導播:宋寶剛 周通

記者:周佳佳

主持:劉佳政

攝像:汪凱 滿達呼

后期:劉冠雄

編輯:莫愁

審核:李木元

編輯:王亦凡

關鍵詞:人口 賀丹 生育


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