叢斌

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央推進(jìn)中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展完善，“中國式民主”日益彰顯出獨(dú)特優(yōu)勢。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作了系統(tǒng)精辟的論述：我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。這是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義政治發(fā)展規(guī)律的最新揭示。全過程人民民主的核心要義是“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)全面的人民民主，是對民主形態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)建。全過程人民民主確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使各方面制度具有長期性和穩(wěn)定性。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年來團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐和政治創(chuàng)造，具有近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯和多黨合作的實(shí)踐邏輯。

全過程人民民主的歷史邏輯

1921年7月1日，中國共產(chǎn)黨在成立之日起就領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大斗爭。1931年11月7日制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》；延安時(shí)期的“三三制”形成的廣泛民主的抗日政權(quán)；解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放區(qū)不同程度地嘗試建立人民代表會議制度；新中國成立后各級代表大會的建立和《中華人民共和國憲法》的制定；改革開放以來人民代表大會制度進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；黨的十八大以來切實(shí)保障人民民主權(quán)利的系列制度性規(guī)定等的各個(gè)歷史階段取得的民主政治成果，昭示了全過程人民民主是植根于中華文化沃土，孕育形成于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在政治制度上的偉大創(chuàng)造，具有近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯。

全過程人民民主通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，真正將民主各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通，是最真實(shí)管用的民主。而西方式的民主主要表現(xiàn)形式是，選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問，人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)，民主只是選舉過程的民主；執(zhí)政黨和在野黨在議會中的爭辯和對抗只不過是政治集團(tuán)間的政治博弈，并非是真正意義上的民主。

全過程人民民主的理論邏輯

馬克思認(rèn)為，對于未來的社會主義社會，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，民主過程的政治性日益減少，事務(wù)性日益增多，或者說民主過程的政治性日益轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理。而人民則會更加廣泛而深入地參與這種管理的全過程。馬克思的觀點(diǎn)為全過程人民民主奠定了重要理論基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主不只是在投票選舉代表時(shí)才發(fā)揮作用，而是要在國家經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化生活的方方面面都要當(dāng)家作主。

全過程人民民主強(qiáng)調(diào)“全”。一方面，參與的主體要“全”，即各黨派、各階層、各方面的代表盡可能參與到民主實(shí)踐之中，另一方面，參與的內(nèi)容要“全”，即各主體盡可能參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的方方面面。

全過程人民民主體現(xiàn)“人民性”和多黨合作特質(zhì)。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，凸顯了“以人民為中心”的社會主義國家屬性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，彰顯了我國社會主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢和鮮明特色。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務(wù)等的履職盡責(zé)，是我國全過程民主的重要特征之一。

全過程人民民主體現(xiàn)“協(xié)商全領(lǐng)域”特征。國家通過廣泛、多層的制度化，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。通過廣泛多層的協(xié)商，使不同群體能夠充分表達(dá)各自意愿，闡明觀點(diǎn)，發(fā)表意見和建議。

全過程人民民主也寓于基層群眾自治制度之中。基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，是群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度創(chuàng)造。該制度尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾的切身利益，具有民主治理的法理基礎(chǔ)。全過程人民民主的最終價(jià)值是，國家與社會的發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果必須普惠于人民，共享于人民！

全過程人民民主的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之間具有內(nèi)在聯(lián)系又相互支撐，是互為依存的統(tǒng)一體。民主選舉是保障人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，民主決策是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提條件，民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理的機(jī)制，民主監(jiān)督是以社會視角、人民本位實(shí)現(xiàn)全過程民主的制度保障。民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督的形式也從專項(xiàng)監(jiān)督、線下監(jiān)督，逐步拓展到線上的社情民意征集，聚焦于中國共產(chǎn)黨各級黨委和各級政府的重點(diǎn)工作，通過線上線下向全民征集意見和訴求。民主黨派的會議、視察、提案、反映社情民意信息等監(jiān)督形式和渠道，黨委政府知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋等機(jī)制日益完善，使民主黨派的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮和具體落實(shí)。

全過程人民民主的多黨合作實(shí)踐邏輯

民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，在全過程人民民主實(shí)踐中，要立足于新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，為國家和人民貢獻(xiàn)全部的智慧和力量。

（一）堅(jiān)持正確政治方向

發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們堅(jiān)定對中國特色社會主義制度的自信，很重要的一條，就是要堅(jiān)定對中國式民主的自信，習(xí)近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派的政治自覺，一致的選擇。當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變，中國正處于崛起與超越的時(shí)代，九三學(xué)社自成立以來，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、砥礪前行歷經(jīng)74載，在第二個(gè)百年奮斗征程上，將繼續(xù)堅(jiān)定不移地與中國共產(chǎn)黨站在一起，想在一起，干在一起，做中國共產(chǎn)黨的好同事、好幫手、好參謀，將全過程人民民主思想和理念貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會服務(wù)各領(lǐng)域。

堅(jiān)持全過程人民民主，要充分發(fā)揮多黨合作政治制度優(yōu)勢。九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的參政黨，始終遵循“愛國、民主、科學(xué)”精神。我們要立足于新時(shí)代使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新參政議政方式，拓寬服務(wù)社會視角，以滿足人民不斷豐富的物質(zhì)與文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在國家和人民需要的各個(gè)領(lǐng)域，全過程、全方位地貢獻(xiàn)智慧和力量。

（二）傳承九三精神，提高履職能力

全過程人民民主與九三學(xué)社秉持的“愛國、民主、科學(xué)”精神之間有著系統(tǒng)的邏輯聯(lián)系。《九三學(xué)社成立宣言》中主張：“幫政治的民主與憲政之實(shí)施，實(shí)為救國要著，本學(xué)社同人，愿在自己崗位上，作此種問題之努力，促其實(shí)現(xiàn)。”九三學(xué)社在抗疫救災(zāi)前線，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域及科技創(chuàng)新前沿，始終積極踐行全過程人民民主的核心要義，從著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼的問題出發(fā)，以推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕為目標(biāo)，在公共政策制定與執(zhí)行質(zhì)量的提升方面獻(xiàn)計(jì)出力。

在參與全過程人民民主的實(shí)踐中，九三學(xué)社圍繞中共中央大政方針履職盡責(zé)。我們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，整合全社力量，持續(xù)聚焦三江源保護(hù)、長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展、草原生態(tài)文明建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大課題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，得到中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門的重視和采納。在助力精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的過程中，充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，打造“同心樹人”“亮康行動”“同心康福”等社會服務(wù)品牌，拓展“九地合作”范域，開展“九三學(xué)社醫(yī)療救助鄉(xiāng)村行”“九三學(xué)社中央院士專家行”社會服務(wù)項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支持。全過程人民民主為九三學(xué)社進(jìn)一步踐行“愛國、民主、科學(xué)”精神，更好地履行職責(zé)提供了基本遵循。正如《九三學(xué)社成立宣言》所昭示的：“本學(xué)社同人，即本‘五四’的精神，為民主與科學(xué)之實(shí)現(xiàn)而努力，始終不懈，謹(jǐn)此宣言。”九三學(xué)社要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與人民同赴，與民主同行。

（作者系九三學(xué)社中央副主席）