文/中國信息通信研究院政策與經濟研究所 霍鵬

工業(yè)用能脫碳是實現綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)場之一。為深入貫徹落實黨中央國務院關于碳達峰、碳中和的一系列重大決策部署，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），系統部署產融合作工作任務，引導金融資源向工業(yè)綠色發(fā)展重點領域傾斜，加速工業(yè)用能結構優(yōu)化，推動工業(yè)實現低碳發(fā)展。

一、 工業(yè)綠色低碳發(fā)展離不開用能結構持續(xù)優(yōu)化

能源活動是全球溫室氣體的主要排放源。碳達峰、碳中和意味著以化石能源為基礎的能源體系和相關基礎設施的重構，這是一個技術革新、利益重組的長久過程，在經濟社會等層面均面臨重大挑戰(zhàn)。

當前，歐美主要發(fā)達國家已完成工業(yè)化，經濟增長、能源利用與碳排放基本脫鉤；我國仍處于工業(yè)化階段，能源需求旺盛。同時，“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦，使得我國能源消費對煤炭等化石能源存有依賴。加速實現能源活動轉型任重道遠、至關重要。

全面實現用能脫碳，重點之一在工業(yè)部門。工業(yè)部門占據我國終端用能最大份額，2020年，規(guī)模以上工業(yè)能源消費占全社會能源消費六成以上。工業(yè)部門仍然大量使用燃煤鍋爐，電氣化率僅約為26%。

在涉及人類發(fā)展長遠需要與工業(yè)部門短時期用能結構調整時，單一市場信號可能并不那么有效：一方面工業(yè)用能結構優(yōu)化涉及系統性變革，如果缺乏政策協調干預，將會面臨多重協調失靈等問題。另一方面舊設施設備淘汰、新技術應用等成本并不能夠在市場價格中得到充分反映。私人回報遠低于社會回報，將會導致投資不足。

二、 推動工業(yè)用能結構優(yōu)化需要產融合作的支持

推動工業(yè)用能脫碳是由環(huán)境面臨威脅的科學證據所驅動的關鍵綠色產業(yè)政策之一。它將能源利用的環(huán)境因素全面納入生產成本核算，并采用一系列方式和手段加速綠色技術的替代、能源與生產結構的調整，整個過程需要大量資金投入作為保障。

實際上，根據清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》的報告數據顯示，“實現1.5℃目標導向轉型路徑”需要累計新增投資金額約138萬億元人民幣，超過每年國內生產總值（GDP）的2.5%。其中，工業(yè)能源脫碳需要的新增投資占據了很大一部分的比重。因此，實現工業(yè)能源脫碳離不開工業(yè)與金融業(yè)雙方的深度合作。但是，目前金融領域在支持工業(yè)用能脫碳重點領域等仍面臨著一些挑戰(zhàn)，突出表現為：

一是企業(yè)碳核算方法有待完善。大多數工業(yè)企業(yè)“不了解”“難確定”電氣化革新、低碳燃料/原料的利用應用對于自身減碳排帶來實際量化影響，因此，也難以以此為切入點申請綠色信貸、發(fā)行綠色債券等。

二是綠色金融界定標準仍待健全。綠色信貸、綠色債券等綠色金融評估認證體系有待健全，對于工業(yè)企業(yè)用能脫碳等領域的支撐能力有限。此外，金融資本在支持“純綠”項目方面有著巨大提升，但是，由于標準與界定限制，對傳統石化能源企業(yè)轉型、廢舊礦山向生態(tài)景區(qū)改造方面的投入存在不足。

三是缺乏信息披露機制與對接平臺。信息披露機制、統一的綠色項目平臺等相對匱乏，致使商業(yè)銀行綠色信貸供給與優(yōu)質工業(yè)企業(yè)、優(yōu)質項目用能脫碳、電氣化革新等應用需求之間存在矛盾，降低了資源配置效率。

四是金融服務支持能力有限。目前我國綠色金融業(yè)務以綠色貸款和綠色債券為主。綠色金融產品與服務結構相對單一，針對企業(yè)長期性、結構性的用能革新，以及光伏、高效儲能等領域工業(yè)用能重點技術領域的開發(fā)與應用投入仍需加強。

三、 產融合作機制創(chuàng)新加速工業(yè)用能結構的優(yōu)化

《指導意見》深入剖析當前工業(yè)綠色發(fā)展過程中所面臨的問題、痛點與難點，高度重視企業(yè)電氣化改造、新能源利用、高效儲能技術研發(fā)等工業(yè)用能脫碳具體領域，并將它們作為產融合作推進工業(yè)綠色發(fā)展的關注重點之一?！吨笇б庖姟穲猿帧八愦筚~、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的觀念，提出多項前瞻性、長期性、全局性舉措，有效提升金融支持工業(yè)企業(yè)用能脫碳能力，加速推動工業(yè)綠色發(fā)展。

一是建立統一碳核算標準，夯實產融合作基礎。標準體系是“以產融合作推動工業(yè)用能脫碳”的基礎。《指導意見》提出，要構建工業(yè)企業(yè)碳核算方法、算法和數據庫體系，推動碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算產融合作。不斷探索新技術在金融領域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業(yè)務，提供基于行為數據的保險（UBI）等金融解決方案?！吨笇б庖姟芬幌盗信e措旨在構建全國統一、產融公認的企業(yè)碳核算、碳足跡標準，構筑了金融支持工業(yè)綠色發(fā)展各項工作，尤其是工業(yè)用能脫碳的底層基礎。

二是健全綠色金融標準、提升金融支持力度，助力用能結構優(yōu)化?！吨笇б庖姟诽岢觯?guī)范統一綠色金融標準，完善綠色信貸、綠色債券等評估認證標準，健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標準體系。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。一方面引導企業(yè)加大可再生能源使用，加強電力需求側管理，推動電能、氫能、生物質能替代化石燃料。另一方面加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、輕工、紡織等行業(yè)綠色化改造。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園，推進科學有序兼并重組?！吨笇б庖姟芬幌盗信e措既支持電氣化、新能源使用等“純綠”能源優(yōu)化項目，又注重傳統石化能源企業(yè)的轉型發(fā)展，多重考慮、多措并舉，全方位加速推動工業(yè)部門用能結構優(yōu)化。

三是利用數字技術加強信息披露、產融對接，提升資源配置效率?！吨笇б庖姟分赋?，要積極利用數字技術完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制、加強產融合作平臺建設。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機制。探索構建系統直連、算法自建、模型優(yōu)選、智能對接、資金直達的平臺生態(tài)，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務質效?！吨笇б庖姟芬幌盗信e措，將新一代信息通信技術應用于用能結構優(yōu)化等工業(yè)綠色發(fā)展具體項目之中，有效緩解了傳統金融對一部分工業(yè)企業(yè)的地理排斥、評估排斥、營銷排斥，有助于更好地滿足工業(yè)企業(yè)在新能源利用、電氣化革新、綠色節(jié)能技術應用等綠色發(fā)展方面的融資需求。

四是提升金融產品和服務融合創(chuàng)新水平，加大新能源產業(yè)、綠色能源技術支持力度。《指導意見》提出，要用好用足既有金融工具，充分發(fā)揮金融科技對綠色金融推動作用，創(chuàng)新綠色金融產品和服務。積極利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資基金、大基金等，創(chuàng)新擔保機制、實施投貸聯動，加快電子信息技術與清潔能源產業(yè)融合創(chuàng)新，推動新型儲能電池產業(yè)突破，引導智能光伏產業(yè)高質量發(fā)展?！吨笇б庖姟芬幌盗信e措瞄準了綠色能源、綠色技術研發(fā)和運用風險性較高、項目回報周期較長等問題，積極探索更為多元化、綜合性的方式手段促進產融綠色發(fā)展合作，有效支持了新能源、新技術、新業(yè)態(tài)、新場景的培育和應用。