習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，作出一系列重大決策部署，我國涉外法規(guī)體系不斷完善，工作機(jī)制得到加強(qiáng)，人才隊(duì)伍不斷壯大，有力保障了改革發(fā)展和對(duì)外工作的順利推進(jìn)，開創(chuàng)了新時(shí)代涉外法治建設(shè)新局面。

全國政協(xié)一直關(guān)注涉外法治工作。2020年4月，雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建設(shè)高素質(zhì)的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍”協(xié)商議政，在跟蹤推動(dòng)相關(guān)成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，今年又把“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”作為協(xié)商主題。

為籌備此次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)加強(qiáng)與地方政協(xié)協(xié)同，社會(huì)和法制委員會(huì)實(shí)行專題調(diào)研與委托調(diào)研、實(shí)地調(diào)研與視頻調(diào)研相結(jié)合，還多次召開專家座談會(huì)，做了大量準(zhǔn)備工作。北京、上海、山東、廣東、廣西、云南政協(xié)積極配合支持，提出了很多有質(zhì)量的建議。今年9月，汪永清副主席率全國政協(xié)專題調(diào)研組赴山東調(diào)研，并主持召開視頻調(diào)研會(huì)議和專家座談會(huì)，深入了解情況、研究問題。

10月29日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，部分全國政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍坐一起，圍繞“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”聚智聚力，呼吁以更有力法治保障為更高水平對(duì)外開放護(hù)航。

提質(zhì)增效強(qiáng)公信

當(dāng)前，涉外執(zhí)法司法專業(yè)化水平有待增強(qiáng)，程序和標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，涉外審判、仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國呼吁：打造有國際影響力的國際商事審判、仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)。“完善涉外司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，探索建立國際商事調(diào)解制度，完善國際商事仲裁法律制度，加強(qiáng)訴仲調(diào)有機(jī)銜接。”

涉外執(zhí)法司法能力不足的問題在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中暴露得較為明顯。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明表示：“當(dāng)前，技術(shù)向縱深發(fā)展，全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和國際規(guī)則正面臨重大調(diào)整和變革。”

易繼明呼吁：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的建立和完善。”他舉例說：“擴(kuò)張知識(shí)產(chǎn)權(quán)先用權(quán)理論，完成傳統(tǒng)知識(shí)（包括中醫(yī)藥）、民間文藝等保護(hù)規(guī)則的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換；擴(kuò)大解釋民事訴訟法關(guān)于涉外民事案件管轄的規(guī)定，以適當(dāng)聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)合理擴(kuò)張法院對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件（包括涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利、跨境電商等案件）的管轄。”

就進(jìn)一步提高涉外司法公信力，全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文著重談了對(duì)完善涉外民商事審判機(jī)制的思考。

鞏富文建議吸納外籍法官加入國際商事專家委員會(huì)，盡快制定國際商事法庭調(diào)解工作細(xì)則。“要積極探索在深圳前海合作區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等地法院聘請(qǐng)港澳法官擔(dān)任法官，以多元化為支點(diǎn)和橋梁，進(jìn)一步提升國際化屬性，為國際經(jīng)貿(mào)往來提供更加高效、便利、專業(yè)的司法服務(wù)和保障。”

同時(shí)，鞏富文呼吁加快出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于域外法律查明和適用若干問題的規(guī)定》等司法解釋，科學(xué)分配域外法律查明責(zé)任，細(xì)化查明規(guī)則，為域外法律查明實(shí)踐提供明確的依據(jù)與指引。

“精心培育國際一流仲裁中心”是與會(huì)人員討論比較集中的一個(gè)話題。

作為一名仲裁員，全國政協(xié)委員、天津四方君匯律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席楊玉芙認(rèn)為“國際一流”至少應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：搭建一流的平臺(tái)、提供一流的仲裁服務(wù)、打造一流的仲裁機(jī)構(gòu)、營造一流的仲裁環(huán)境。

“要打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。”楊玉芙呼吁在北京、上海、深圳等地打造5家左右國際一流的仲裁中心，“北京應(yīng)打造服務(wù)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、科技創(chuàng)新與國際交往中心建設(shè)的國際商事仲裁中心，上海應(yīng)致力成為面向全球的亞太仲裁中心，深圳應(yīng)重點(diǎn)打造對(duì)接港澳、積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國際商事法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心。”

健全機(jī)制解難題

涉外執(zhí)法司法涉及外事、公安、司法、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、文旅、教育、勞動(dòng)保障、仲裁等10多個(gè)部門，部門之間協(xié)商磋商和信息通報(bào)渠道不通暢，會(huì)導(dǎo)致信息零散、力量發(fā)散、資源分散，難以形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制。

全國政協(xié)委員、外事委員會(huì)副主任，察哈爾學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓方明呼吁統(tǒng)籌建立多層次涉外執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制。“由中央依法治國辦牽頭相關(guān)涉外執(zhí)法司法部門，在國家層面成立涉外法治工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治工作，并建立涉外執(zhí)法司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉外執(zhí)法司法工作中重大問題，加強(qiáng)定期工作會(huì)商，健全信息共享和分析研判機(jī)制。”

“要鼓勵(lì)地方和部門針對(duì)具體情況、具體案件，探索建立多層級(jí)、多部門、跨地區(qū)的執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度整合力量、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高效能，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段提升協(xié)調(diào)機(jī)制的效率和精準(zhǔn)度。”韓方明說。

座談會(huì)上，來自云南、廣西的委員在建言的同時(shí)，也介紹了一些在國際商事糾紛多元化解決方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。

“瀾湄合作碩果累累。”全國政協(xié)常委、云南省政協(xié)副主席高峰呼吁加強(qiáng)南亞東南亞國際執(zhí)法司法合作。“全面健全完善與周邊國家的司法互助機(jī)制，盡快與尚未建立司法互助機(jī)制的緬甸等國訂立司法互助協(xié)議（或條約）；盡快修訂完善與緬甸涉及邊境管理、邊民出入境的雙邊協(xié)定，為中緬邊境管理提供有力的法規(guī)支撐。”

據(jù)全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席李彬介紹：在第二屆中國-東盟大法官論壇上通過的《南寧聲明》，提出了“推定互惠”原則，提高了跨境判決承認(rèn)和執(zhí)行的效率，并明確引入調(diào)解和其他替代性糾紛解決方式。

“國際商事法庭訴訟全流程網(wǎng)上辦理平臺(tái)7月開始上線試運(yùn)行。”李彬認(rèn)為，相關(guān)規(guī)則還需加快完善，可借鑒電商平臺(tái)，打造類似于電商購物平臺(tái)的“一站式”國際商事爭(zhēng)議解決平臺(tái)，讓當(dāng)事人、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、律師等相關(guān)人員在這個(gè)平臺(tái)上參與爭(zhēng)議解決的每個(gè)環(huán)節(jié)，降低成本、縮短時(shí)間，提高“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、北京市工商聯(lián)主席燕瑛在參加全國政協(xié)專題調(diào)研后，在北京又做了一些補(bǔ)充調(diào)研。

燕瑛就推動(dòng)“政策承諾”落地落實(shí)提出兩方面的建議：一方面，充分發(fā)揮各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，推動(dòng)其成為協(xié)調(diào)解決境外投資者、外資企業(yè)與本地區(qū)行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的重要途徑；另一方面，可推廣國際商事糾紛“一站式”多元解紛中心建設(shè)，建立集國際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善發(fā)展涉外司法保障體系。

遠(yuǎn)近結(jié)合育人才

人才短缺問題是與會(huì)人員反映較為集中的一個(gè)問題。當(dāng)前，精通外語、具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技術(shù)、了解國際規(guī)則、熟悉國際慣例的復(fù)合型涉外執(zhí)法司法人員嚴(yán)重不足。

據(jù)與會(huì)人員介紹，某海事法院年受理案件近5000件，在編法官僅36名，近幾年還有10多名優(yōu)秀法官辭職。

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠建議從遠(yuǎn)近結(jié)合兩方面考慮——

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)布局，完善涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施涉外執(zhí)法司法專門人才培養(yǎng)計(jì)劃。

“要摒棄涉外法治人才就是‘外語+法律’的傳統(tǒng)觀念，更加注重實(shí)務(wù)訓(xùn)練，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法學(xué)院校教師、科研人員與實(shí)務(wù)部門的人員交流，使教學(xué)、科研與司法實(shí)踐更好有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)高端涉外法律人才。”劉顯忠說：“實(shí)踐中，清華大學(xué)、武漢大學(xué)探索了對(duì)外合作辦學(xué)機(jī)制，采取全外籍教師、全英文授課方式，全方位培養(yǎng)綜合性涉外法治人才，建議加以總結(jié)推廣。”

從短期看，要有針對(duì)性地加強(qiáng)急用人才的短期速成培訓(xùn)，重點(diǎn)是利用好現(xiàn)有資源培養(yǎng)能夠馬上適應(yīng)崗位需要的實(shí)用人才。

“可以采取‘部門+高校’模式，建立涉外人才培養(yǎng)基地，從執(zhí)法司法人員中選拔一批政治過硬、有法律基礎(chǔ)、外語過關(guān)，還有國際法律、國際規(guī)則基礎(chǔ)的同志，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的一年半到兩年的培訓(xùn)，短平快培養(yǎng)實(shí)踐需要的各個(gè)方向的人才。”劉顯忠說。

劉顯忠呼吁：“注重用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量和資源，通過現(xiàn)有合作渠道，創(chuàng)造更多涉外執(zhí)法司法人員對(duì)外交流和境外學(xué)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)翻譯人員、咨詢專家等執(zhí)法司法輔助人員的培養(yǎng)和管理，明確他們參與相關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)的資質(zhì)要求，以及翻譯內(nèi)容、咨詢鑒定意見的法律效力等問題，提高其參與度。”

賈慶國也呼吁加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法人才培養(yǎng)和使用。他建議完善激勵(lì)和保障機(jī)制，進(jìn)一步破除跨部門交流的體制障礙，加大對(duì)涉外執(zhí)法司法人才的培養(yǎng)、使用和儲(chǔ)備力度。

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅則從增強(qiáng)企業(yè)和公民涉外法律意識(shí)方面提出了意見建議。

“要幫助企業(yè)密切了解和跟蹤相關(guān)國家或地區(qū)的法律法規(guī)，完善內(nèi)部合規(guī)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，對(duì)尚不具備條件設(shè)立法律顧問的中小型涉外企業(yè)和具有涉外法律服務(wù)需求的公民，增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給，組建專門涉外法律事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建企業(yè)與專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)合作平臺(tái)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律知識(shí)培訓(xùn)。”鄂曉梅說。